辉南县电子信息产业园区

• 梅河口高新区招商引擎全开 产业集聚势如虹

  梅河口市以招商引资为突破口，通过优化营商环境、强化产业链布局，推动重点项目加速落地。近年来，该市围绕医药健康、现代服务业等主导产业，形成“大项目引领、小项目配套”的发展格局，成为吉林省县域经济高质量发展的标杆。 一、项目攻坚构筑发展硬支撑 梅河口高新技术产业开发区通过数字化管理平台实时监控99个重点项目进度，建立“专班+台账”服务机制。2023年实施5000万元以上项目123个，固定资产投资同比增长16.6%，215个塔吊、近2万工人同步作业的场景成为常态。蓝城桃李春风生态小镇、纳米过滤膜产业园等百亿级项目从签约到投产平均周期缩短30%。 二、精准招商激活产业新动能 聚焦医药、食品加工等四大主导产业，市领导带队赴京津冀、长三角等地开展靶向招商。四环医药等9个重点项目落地，带动上下游企业形成集群效应。全球78%的松子仁在此集散，通过引进精深加工技术，推动传统产业附加值提升200%。 三、政策创新打造投资强磁场 推行“不叫不到、随叫随到”服务模式，35个专班累计解决企业诉求487项。疫情期间为重点企业配送生活物资超10吨，建立从立项到投产的全流程绿色通道。新加坡三达膜、红星美凯龙等企业追加投资占比达45%，域外资金占总投资额80%以上。 四、区域中心辐射效应凸显 围绕建设“四个中心”目标，现代服务业示范区、教育产业园等23个功能性项目投入运营。2023年新增金融机构分支机构6家，物流产业园日均吞吐量突破万吨。城市人口净流入量连续三年居东北县域首位，形成“产城人”融合发展的良性循环。 五、创新生态培育持久竞争力 设立专项研发基金，推动企业将30%利润投入技术改造。环保产业园引进院士工作站2个，高新技术企业数量两年翻番。通过“以商招商”引入国窖1573等战略合作伙伴，产业链本地配套率提升至65%。

  2025-08-27

• 【通化招商】2016年通化市政府工作报告

  2016年通化市政府工作报告 2016年1月12日在通化市第七届人民代表大会第四次会议上 市长乔恒 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十二五”和2015年工作回顾 “十二五”是我市应对复杂挑战、经受严峻考验、取得重大成就的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实进取，奋力拼搏，圆满完成了“十二五”规划确定的各项任务。 综合实力显著增强。预计2015年实现地区生产总值1059亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.9%；地方级财政收入78.1亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.1%；规模以上工业总产值2118亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.1%；社会消费品零售总额479亿元，是2010年的2倍，年均增长14.2%；固定资产投资累计完成3853亿元，比“十一五”净增1914亿元，年均增长17.3%。医药产业产值年均增长29.4%，食品、建材、装备制造等支柱优势产业和战略性新兴产业、山区特色农业加快发展，新增规模以上工业企业144户、国家级高新技术企业13户、中国驰名商标11件，旅游收入是2010年的3.3倍，民营经济占GDP的比重达到53%。 改革开放成果丰硕。经济体制改革富有成效，社会体制、民主法制改革取得重大进展，生态文明、文化体制改革扎实推进，一些制约发展的深层次矛盾得到有效破解，开放型经济达到新水平。医药高新区晋升为国家级高新区，国家农业科技园区规划建设获得批准，7个省级开发区创新发展成果持续扩大。招商引资到位资金2860亿元，实际利用外资16.9亿美元，一批国内外知名企业落户通化。境内外上市企业达到19户。外贸进出口总额累计完成29.4亿美元。通道建设实现重大突破，至沈阳、丹东、长春3条高速公路全线贯通，通丹铁路建成通车，通化机场实现通航，通化的区位优势明显提升。 城乡面貌发生较大变化。市区城建投资210亿元，完成50多项重点工程，城市功能和品位加速提升。“暖房子”工程改造面积774万平方米，获“中国人居环境范例奖”；拆迁棚户区50112户，改造棚户区580万平方米；集中供热率、供水普及率、垃圾处理率分别达到95%、92%、96.8%，燃气用户发展到10.2万户；改造建设了118条街路巷路、10座桥梁、6个公园广场，新增绿地面积447万平方米；江南新区初具规模。县域综合发展能力持续增强，特色鲜明的县城形象进一步展现。实施新农村建设项目2.3万个，建成省级示范村、重点村275个，修建农村公路1988公里、江河堤防256公里，植树造林60.5万亩，连续61年无重大森林火灾，农村人居环境明显改善。 人民生活水平进一步提高。坚持实施民生工作计划，每年为群众办100多件实事。城镇居民人均可支配收入由16704元增加到28436元，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入由6572元增加到10621元，年均增长10.1%。企业退休人员养老金、城市和农村低保标准分别提高60.7%、73.1%和84.4%，城乡养老、城镇医疗、新农合保障实现全覆盖，工伤、生育保险和住房公积金参保人数分别增长50.4%、34.4%、19.2%，全方位救助体系基本形成。保障性安居工程、农村危房改造全面推进，24.8万户住房困难群众居住条件得到改善。解决了56万农村人口的饮水安全问题。教育、卫生、体育事业长足进步，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民群众幸福感进一步增强。 各位代表!刚刚过去的2015年，面对经济下行压力加大的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们强力推进振兴发展落实年攻坚战，抓招商、落项目、保运行，主动作为，精准发力，全市经济社会发展稳中有进、总体向好。预计地区生产总值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业总产值增长10.2%。受“营改增”、部分重点税种税率调整等因素影响，地方级财政收入下降6.7%。一年来，脚踏实地做了以下主要工作： 一是全力稳定了经济增长。把稳投资作为稳增长的关键，加大重点产业、基础设施、社会民生等投资，组织开展重大项目巡检活动，亿元以上在建项目达到360个、新上项目占47.8%。修正医药科技产业园等40个10亿元以上项目开工建设，东宝120万瓶人血清白蛋白、天实5000万瓶大容量注射剂、金马异地新建等项目建成投产。招商引资到位资金831亿元，实际利用外资4.3亿美元，上海万峰等100个亿元以上项目落地开工。通梅高速公路竣工通车，通靖高速公路路基工程完工，通集、辉白高速公路开始征地拆迁。城市地下综合管廊列入全省试点，开工15.4公里，建成廊体3.5公里。全力以赴稳工业，定向精准施策，工业增速在全省“领跑”。工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划全面推进，131个技改升级工程启动实施，5户企业完成并购重组，30种新产品实现规模化生产，重点培育的60户“巨人”企业产值增长20%，修正药业进入中国企业500强。积极应对钢铁行业“严冬”，支持服务通钢解决生产经营难题，环保控制区拆迁安置工程顺利完成，冶金产业园建设扎实推进。7个江东老工业区搬迁改造项目列入国家支持范围。对中小微企业落实税收优惠政策、减免税收1.5亿元，扩大“营改增”试点范围、直接减税3.1亿元，新增本外币贷款105亿元，这些措施实实在在为企业减了负、输了血、增加了活力。 二是加快了产业结构调整。制定了绿色转型发展规划和医药健康、食品等5个产业发展实施意见。大健康产业布局全面展开，争取到了全省56%的医药健康产业专项资金等支持政策，生物医药集聚区试点通过国家评审，累计85户医药企业通过新版GMP认证，医药产业产值达到1100亿元。医药高新区引进亿元以上项目27个，高端产业集聚平台作用开始显现。食品、建材、装备制造、化工产业增速均超过10%。益盛汉参等人参产业项目快速推进，快大人参交易市场投入运营，人参产业产值增长30%。鸭绿江河谷葡萄种植达到2.1万亩，汇源酒庄等项目建成投产，葡萄酒产业产值增长20%。通化山葡萄酒和万通药业荣登中国品牌价值榜。评选推出“通化旅游十景”，龙溪健康养生谷等20个重点旅游项目开工，集安市、辉南县分别被评为国家级生态文明旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县，高句丽文物景区晋升5A级通过评审，旅游收入增长25%。红星美凯龙家居购物中心建成开业。注册开业电商超过1万户，”9521″买药网等电商平台上线运营，吉林省人参电子交易平台试运营，国富人参交易中心获省政府批准，通化县成为全国电子商务进农村综合示范县。三次产业结构调整到9:53:38，现代服务业投资比重比上年提高2个百分点。 三是推动了农业转型和县域发展。粮食生产再获丰收，总产量达到45亿斤。新建粮油高产万亩示范区41个、高标准基本农田10.7万亩、科学储粮仓5000套，完成水利工程61项。建设标准化牧业小区201个，畜禽规模化养殖比重达到85%。建成农特产业示范基地15个，食(药)用菌、鲜食玉米、山核桃等特色产业得到了较快发展。新增棚膜蔬菜面积4000亩。实施千万元以上农业产业化项目20项，规模以上龙头企业达到270户。新创绿色有机无公害农产品标识20个。新增家庭农场167个、农民专业合作社538个，土地流转面积达到128.5万亩，完成196个试点村土地确权登记工作。新农村建设取得实效，45个省级重点村完成省补项目70项。县域经济实现平稳较快发展。梅河口市扩权强县试点成效突出，发展活力显著增强。集安市推动开放发展，被省委、省政府确定为扩权强县试点。辉南县推动朝(朝阳镇)辉(辉南镇)一体化建设，产业集群集聚步伐加快。柳河县强化项目攻坚，特色产业、生态农业快速发展。通化县推进创新突破，生物制药等战略性新兴产业增势强劲。在全省县域发展综合考评排序中，梅河口市位列第1，通化县、柳河县、集安市、辉南县分列第9、11、18和20位，我市被评为组织推动工作先进单位。 四是加强了城市建设和管理。市区改造各类棚户区100万平方米，开工率居全省第1位，货币化安置拆迁户的做法在全省推广。综合整治老旧住宅小区24万平方米；通化大街工程开工，升级改造街路巷路36条，滨江堤防加固改造、二道江公铁立交等4座桥梁改造建设和绿化美化亮化、玉皇山公园改造等工程如期完工，佟佳江公园建成开放；城市二次供水改造3年任务2年完成，解决了9.4万户居民用水和水质安全问题，在全国作了经验介绍；72公里灰口铸铁燃气管网改造全面完成，燃气管网老化的安全问题得到有效改善；完成天然气门站及管线建设；新增供热面积100万平方米，热网监控和服务管理实现智能化；改造地下排水管网30.2公里、供水管网21公里；建成水冲公厕25座；开展文明交通城市创建活动，施划停车泊位9000个；新建公交候车亭22个，新增新能源公交车30辆，成为全国公交“一卡通”互联互通试点城市；综合整治市容环境，严格城区文明祭祀管理，城市管理效能进一步增强。物业管理覆盖率达到65%。新型城镇化规划编制和中心城市总体规划评估工作全面完成，“城中村”改造扎实推进。东昌区推动产城融合发展，城镇化建设迈出新步伐。二道江区狠抓城区和工矿区改造，公共服务设施明显改观。我市列入国家智慧城市试点，成为全国首批、全省首个全光网城市。 五是狠抓了生态环境保护建设。生态保护红线划定工作开始启动，创建全国国土资源节约集约模范市通过验收，完成大气污染治理、污染物减排和重点流域污染防治项目69个，累计淘汰燃煤小锅炉118台，注销黄标车1060辆，农村环境连片整治、哈泥河水源保护取得新进展。成功申报“中国野生山核桃之乡”，林地清收走在全省前列。完成了佛山等7个地质灾害及矿山地质环境治理工程，南山生态移民工程启动实施，垃圾焚烧发电工程开工。通化县成为全省首个国家级生态县，柳河、集安成为省级生态县。新增省级生态乡镇7个、生态村15个，石湖保护区晋升为国家级自然保护区。我市被确定为全国地级市唯一生态系统生产总值(GEP)核算试点，被评为全国首批绿色发展优秀城市。 六是统筹推进了改革创新工作。市级层面106项改革任务全部完成。市政府部门权力清单对外公布，行政职权、许可事项分别削减44%、45.7%，部门和项目进厅率达到100%，向东昌区、二道江区和医药高新区下放管理权限26项。实施重点项目“一站式办理、并联式审批”流程再造，平均压缩审批时间80天。完成不动产统一登记职责整合和机构组建。推行“五证合一、一照一码”，新登记内资企业增长13.8%。建立并推进了国家新政策辅导机制，辅导各类企业2800户次。在全省率先实施收购现房安置棚改户政策，回购存量商品房50万平方米。制定了利用PPP模式引入社会资本加快市政设施建设试行办法，29个PPP项目纳入全省储备库。信通融资担保公司和通粮集团组建工作扎实推进。嘉浩盈华股权投资基金进入通化。正和药业等5户企业在“新三板”和上海股交中心挂牌。列入国家和省科技专项80项，新增省级科技企业34户、省级企业技术中心4户，东宝药业被认定为国家技术创新示范企业。成功举办了长白山医药健康产业发展论坛和科技成果对接会等活动，累计与“十四校两所”签订科技战略合作协议，吉林大学技术转移中心和全省首家医药行业知识产权维权中心在我市成立。 七是着力保障和改善了民生。承诺的“十大民生工程”、107件民生实事按期完成。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业25.7万人。城乡居民养老保险实施并轨，企业退休人员月人均养老金增加214元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到450元和2600元，新农合政府补贴人均增至380元。机关事业单位养老保险制度改革全面启动。市区安置棚改居民7318户，建设公共租赁住房6万平方米，1.6万户低收入住房困难家庭享受到租赁补贴。改造农村危房5822户。协调发展各项社会事业，新建改建幼儿园59所，改造了30所学校的基础设施，取消了普通高中择校生，5个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展评估认定。通化师院应用技术学院获批成立；县级公立医院改革全面推开，基本公共卫生计生服务逐步实现均等化，传染病防治水平稳步提升。完成259所村卫生室标准化建设。我市被确定为全省中医药综合改革示范区；建成24个社区老年人日间照料中心；成功举办通化市田径运动会和市民、农民文化节，社区活动室、乡镇文化站实现全覆盖。佟江文化创意产业园投入运营，丸都山城遗址本体保护工程全面启动。实施了无线数字电视惠民工程。市全民健身中心开工建设，科技文化活动中心对外开放。组织开展了纪念抗日战争胜利70周年系列活动，全省纪念东北抗联精神大会在我市举行。民族团结进步和妇女儿童、老龄、残疾人事业全面发展。被评为全国未成年人思想道德建设先进城市。军民共建再创佳绩，通过全国双拥模范城“八连冠”检查验收。 八是加强了政风建设和公共服务管理。扎实开展“三严三实”专题教育，组织开展了“机关作风建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。积极推进法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。办结人大代表建议75件、政协提案133件。“六五”普法全面完成。制定出台“三重一大”事项集体决策、重大决策专家咨询论证等制度规定35项。政务微博“通化发布”获全省城市新媒体综合影响力奖。加强廉政建设，落实行政监察，完善审计监督，查处了一批违法违纪案件。化解信访积案1208件，信访总量、进京非正常访数量分别下降16.5%和65%。市长公开电话受理群众来电5.5万件。排查整改安全隐患10379项，被评为全国安全生产月活动先进单位。“食品药品生产质量管理提升年”活动取得阶段性成果，各县(市)均被评为全省食品药品安全示范县(市)。妥善处置”7•01″集安重大涉外交通事故，得到了省委、省政府充分肯定和国务院应急办通报表扬。持续开展严打整治专项行动，深化反恐防暴和边境地区管控，圆满完成一系列重大活动安保任务，确保了全市政治稳定、社会稳定、治安稳定和边境稳定。 各位代表!过去一年和“十二五”的成绩来之不易，这里饱含着省委、省政府对通化发展的亲切关怀，凝聚着全市广大人民群众的辛勤汗水。这些成绩是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通国省属单位、驻通部队和武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：经济发展面临较大下行压力，增长动力转换较慢，冶金行业和部分企业生产经营困难较多，财政收支矛盾凸显；服务业发展相对滞后，缺少大项目、好项目支撑，科技创新能力不强，推动产业转型升级需下更大力气；区域发展不平衡、不协调，医药高新区辐射带动作用远未形成，市本级实力不强、亟待提速发展；创新社会治理面临许多新情况、新问题，不稳定因素依然较多，安全生产形势不容乐观，一些群众的利益诉求还没有得到很好解决，维护社会和谐稳定的任务还很繁重；政风建设有待进一步加强，一些公职人员懒政怠政、不敢担当、不善作为、效率不高、执行力不强，违法违纪案件仍有发生，软环境仍亟待改善。对于这些问题，我们将在今后工作中加倍努力，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”发展目标和重点任务 “十三五”是我市绿色转型发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期，尽管宏观形势和外部环境错综复杂，但重大机遇和有利条件很多。国家实施“一带一路”和新一轮东北振兴战略，全省加快东部绿色转型发展、打造医药健康支柱产业、建设借港出海南部大通道和鸭绿江国际经济带，为我们立足大格局、推动大开放提供了重要契机。我市优良的生态环境、优越的资源禀赋、独特的区位优势、坚实的产业基础、深厚的文化底蕴，为绿色转型、全面振兴提供了重要支撑。我们要抢抓机遇，奋发图强，扎实做好打基础、破难题、固根本、利长远、惠民生的各项工作，努力在新的历史起点上开创通化全面振兴发展新局面。 “十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次全会和市委六届五次全会精神，认真落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署，按照市委关于妥善处理“五个关系”、扎实推进“六个一”发展布局、着力打造“七个通化”的总体要求，以绿色转型、全面振兴为主题，以如期全面建成小康社会为目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动医药高新区、中心城区和县域统筹协调发展，加快把通化建设成为吉林省东部绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城。 “十三五”的主要奋斗目标：地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长12%以上，规模以上工业总产值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，地方级财政收入年均增长5%。到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，确保如期全面建成小康社会。 实现上述目标，必须主动适应新常态，着力保持经济中高速增长，着力推动产业迈向中高端水平，着力提高发展质量和效益，着力形成平衡发展结构，着力改善生态环境，着力实现合作共赢，着力增进人民福祉，着力打造绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。 (一)推进实现动力转换，保持经济稳定增长。突出投资拉动，扩大有效投资，构建以重点产业、基础设施、科技创新、生态环保、改善民生、社会建设“六大板块”为主的项目支撑体系，实施一批补短板、上水平、增后劲的重大工程，固定资产投资累计超过5000亿元。全力推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，扩大技术改造和战略性新兴产业投资比重，培育产值超10亿元的工业企业50户，其中超20亿元的20户、超50亿元的10户、超百亿元的5户，建成一批国内国际知名度高、竞争力强的旗舰企业。实施创新驱动，建立以高校院所为依托的产业技术创新联盟，重点建设省级以上特色产业示范基地，加快建设国家重点实验室、企业技术中心和中试中心、院士和博士后工作站等服务平台，培育创客空间等新型孵化器，科技进步贡献率由50%提高到55%，努力把我市建成东北东部区域创新极和重要的科研基地、实践基地、科技成果转化基地。支持民营企业完善现代企业制度，加强技术创新、管理创新、商业模式创新。民营经济占GDP的比重要达到64%。 (二)加大结构调整力度，构建现代产业体系。突出发展大健康产业，以医药、食品、旅游三大支柱产业为支撑，以山区现代特色农业为基础，拓展领域、整合提升、互促共进，形成具有持续竞争力和支撑力的通化特色产业体系。推行“健康+N”产业模式，促进医药工业、医药商业与流通、医药包装、医疗器械、中药材规范化生产、医疗与健康服务协调发展，巩固和扩大“药”的基础、补上补齐“医”的短板，拉长健康产业链，打造具有国际影响力的现代医药健康名城。加大长白山绿色食品资源、特色农副产品开发转化力度，提高系列化、规模化、品牌化加工深度，建成全国重要的绿色食品和功能保健品产业基地。整体谋划推进大长白山旅游圈和鸭绿江旅游带，形成“大旅游、大产业、大发展”的格局，建成吉林省生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地。加快发展冶金、建材、装备制造三大优势产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。实施品牌和标准化战略，创建全国知名品牌示范区。实施现代服务业提升工程，建设东北东部商贸物流中心。加快发展养老养生产业，建设国际养生休闲度假基地。抓好“互联网+”应用实施，建成吉林省东南部云计算中心、东北东部信息交通枢纽。第三产业增加值占GDP比重要达到43%以上。 (三)加快农业转型发展，率先基本实现特色农业现代化。高质量建设国家农业科技园区，形成北部粮牧、南部特产、中部城郊等3个特色农业功能区。实施通化大米、鲜食玉米等优质粮食丰产工程，推进发展粮改饲和种养结合循环农业，加快发展优质畜牧业、园艺特产业，扶持壮大产业化龙头企业。建设全国人参科研、种植、物流基地和人参精深加工中心，大力开发药食同源新产品，做大做强人参产业。加快建设鸭绿江河谷葡萄产区，做优做响通化葡萄酒品牌。着力发展中药材、林蛙、食(药)用菌、蓝莓等系列产业，因地制宜发展红松果林、山核桃、大榛子等经济林木和林下经济。实施棚膜蔬菜工程，建成一批蔬菜标准化种植基地。培养新型职业农民，抓好农产品品牌培育、市场开发，强化农业科技服务，健全农产品质量安全全过程监管体系。推行一县一特色、一乡一品种等特色农业发展模式，全面加快特色农业产业化进程，推动农村一二三产业融合发展，争创全省山区特色农业转型发展排头兵。 (四)立足大开放格局，加快国际化大通道建设。着力实施吉林省东南对外开放战略，深度对接辽宁沿海经济带、环渤海和京津冀经济圈，主动融入中韩自贸区建设，加强与韩、朝、俄、日、蒙等东北亚地区合作，对接国际化，把我市建成吉林省向南开放的重要窗口。全面提高交通基础设施内外联通水平，实现高速公路“县县通”、中心城市“全辐射”，争取通化至沈阳、丹东、长春、佳木斯、集安5条快速铁路工程全部启动，推动通化机场扩建和升级口岸机场，打通吉林省东南部借港出海大通道，打造东北东部区域性立体交通枢纽。全面推进鸭绿江国际经济带核心区建设，加快建设以“通化国际内陆港务区、医药高新区、集安边境经济合作区，中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园，东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心及长白山国际医药健康产业发展论坛”为核心的“三区、两园、两中心、一论坛”国际化平台，真正使我市成为东北东部经济带开发开放的示范区。大力开展招商引资，扩大对外贸易，引进内资年均增长12%，实际利用外资和外贸进出口总额年均分别增长7%和5%。 (五)推动新型城镇化，促进区域协调发展。科学推进城镇体系建设，以完善体系功能推动新型城镇化。着力发展壮大通化都市区，推进中心城区改造提升，加快新区开发、新城建设，实施地下综合管廊、生态公园、东南环路等一批提升品位、惠及民生的重点工程，完善市政设施和综合交通网络，完成地下管网改造升级，推进市区与通化县、集安市一体化发展，把通化建成风光秀美、生活舒适的宜居山水城市。大力发展城区经济，以现代服务业为主要抓手，抓产业、抓税源项目、抓后劲培育，做大总量、做强实力。举全市之力推进医药高新区跨越发展，将其打造成为全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。建设智慧城市，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实施“气化通化”工程，实现城市天然气管网全覆盖。完成水利工程143项，形成防洪、供水、灌溉等保障体系。围绕大健康产业发展，统筹市区、县城和特色城镇“三大板块”协调联动，形成融合配套、错位分工、优势互补的区域发展格局。全面实施东昌老工业区和二道江工矿区改造建设，增强县城和重点镇集聚服务功能。县城建设要完善功能、提升品质，城镇建设要突出特色、打造亮点。加快培育“养生镇”、“旅游镇”、“生态镇”、“滑雪镇”、“人参镇”等特色小镇，以城镇化推动县域经济争先晋位、加快发展。 (六)全面深化改革，加快体制机制创新。完善“四张清单一张网”，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，抓好行政审批制度改革，打造一流发展环境。按照省里统一部署，推动集安扩权强县改革，扩大县(市)经济社会管理权限，建立权责一致、责任和财力相匹配的城区经济社会管理体制。推动金融产品创新，积极引进各类金融机构。争取IPO或转板上市企业增加3户、“新三板”等场外交易市场挂牌企业突破30户。推进不动产统一登记制度改革。打好国企改革攻坚战，规范有序发展混合所有制经济，切实解决厂办大集体改革等历史遗留问题。抓好国有林区和国有林场改革，促进林区经济社会全面转型。深化农村综合改革，加快土地所有权、承包权、经营权分置并行，开展农村土地经营权抵押贷款等多种融资模式，实施城乡建设用地增减挂钩，稳步推进集体经营性建设用地入市，实施水利管理、水权制度改革，增强供销社社会化服务功能，确保社会体制等领域改革取得重大进展。 (七)加强生态文明建设，增强发展可持续性。实施绿色低碳产业发展、重大节能减排与污染防治、循环经济、生态区域保护、生态廊道建设、生态文化与基础建设“六大工程”，巩固提升生态资源优势，加大水、大气、森林、土壤等生态修复治理力度，增强国家级自然保护区、森林公园和湿地保护区生态功能，完成哈泥河等饮用水源的生态环境综合治理，推动辉南县龙湾群、通化县石湖两大生态保护开发协作区建设，打造沿江沿山沿路生态长廊，构建科学合理的生态文明制度体系。单位GDP能耗年均下降2.1%，城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到95%、97.3%，实现国家卫生城市、园林城市、森林城市和生态文明建设示范市创建目标，全面提升长白山林区生态屏障重要门户的功能作用，坚决留给子孙后代一个天蓝、地绿、水净的美丽家园! (八)加大民生改善力度，实现发展成果共享。城乡居民收入增速超过全省平均水平，城镇居民人均可支配收入达到41300元，农村居民人均可支配收入达到19000元，各项民生指标争取排在全省前列。打赢扶贫脱贫攻坚战，确保2018年基本实现脱贫目标。落实就业优先政策，进一步增强社会保障能力。加快保障性住房建设，完成城市棚户区、“城中村”和农村危房改造。推进医养结合，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。提高教育质量，促进教育公平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育。支持通化师院转型发展。打造区域医疗卫生中心，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。提升人口素质，促进人口长期均衡发展。繁荣发展文化事业和文化产业，建设长白山医药健康文化中心。争创全国双拥模范城“九连冠”。增强城乡社区服务功能，强化安全生产监督管理和平安通化建设，构建全民共建共享的社会治理格局，争创全国依法治市先进城市。 三、2016年主要工作 认真落实中央和全省经济工作、城市工作会议精神，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，促进经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”良好开局。预期地区生产总值增长7.5%左右，地方级财政收入增长2%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排完成省下达的指标任务。 (一)全力推进项目建设和招商引资。新建续建亿元以上项目238个、10亿元以上项目45个，固定资产投资达到1100亿元。开工建设东宝生物医药产业园、众方医药健康产业园和万通中药新药等新项目，加快实施修正科技产业园、紫鑫异地改造等续建项目，推动东宝6000万瓶甘精及门冬胰岛素注射剂、长龙3万箱海昆肾喜等项目建成投产。立足大健康、大生态、大旅游、大枢纽等生产力布局，加强项目谋划储备，争取更多项目列入国家和省计划盘子。有针对性地开展园区招商、专业招商、以商招商，抓好“台资企业吉林行”和“世界500强企业走进吉林”等重大活动招商引资，引进亿元以上项目300个，引进资金760亿元。抢前抓早，组织好项目、招商等“冬季行动”，新建、续建项目5月份开工率要分别达到80%、90%。 (二)促进工业稳定增长和产业转型升级。继续实施工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，推进100个重点技改项目、10户企业并购重组、120种产品创新，技改投资占工业投资比重达到60%以上。推动工业提质增效，抓好改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动。制定降低企业成本的具体措施，实行收费清单管理模式，为企业减轻负担。加强银企对接、产需衔接和生产要素供应保障，搞好监测分析，稳定工业运行。规模以上工业总产值增长9%。 加快产业结构优化升级。启动大健康产业5年行动计划，谋划布局千亿级产业扩容集群项目。抓好30个重大医药健康产业项目、10个中药大品种二次开发，推进建设国家生物医药集聚区，创建全省医药健康产业发展示范区，把“通化•中国医药城”长白山医药健康产业发展论坛打造成为国家级永久性论坛品牌。加快发展绿色食品和保健品产业，实施康美、美保等30个超亿元功能食品项目，提高食品产业精深加工能力和附加值。实施通葡、通天等葡萄酒系列产品改造，促进葡萄酒产业快速发展。加快建设冶金产业园，支持服务通钢保生产、保稳定，协调消化钢铁产能。加快江东老工业区搬迁改造，续建装备制造产业园，石油化工机械改造项目投产达效。抓好玄武岩、石墨、钾长石、火山岩等战略性新兴产业集聚区建设，开发高端产品。实施矿产资源“探宝工程”计划，推动石油项目勘探开发。启动消费品质量提升工程，继续开展“食品药品生产质量管理提升年”活动，全面提升通化产品和品牌声誉。 打好服务业发展攻坚战。加快建设旅游支柱产业，实施太极湾国际旅游度假区、罗通山遗址国家考古公园等重点旅游项目，争取龙湾等景区晋升5A级景区；启动冰雪旅游发展计划，规划建设果松国际滑雪场和金川滑雪游乐场，改建金厂滑雪场；整合旅游资源，策划覆盖全域、全时节的特色旅游线路，创建国家全域旅游示范区；加强旅游基础设施、标识建设和标准化服务管理，发展智慧旅游，开发特色旅游产品；强化宣传推介，抱团整体促销，组织好龙湾野生杜鹃花卉旅游节、鸭绿江国际枫叶旅游节等节庆活动，扩大通化旅游的吸纳力、影响力。加快实施龙溪健康养生谷、贵隆养生养老等项目，推动养生养老产业化。提速发展商贸物流业，推进市区果蔬、粮油等交易市场建设，加快江南商圈业态提升；筹建通化综合物流港和铁路物流中心、城市配送物流中心，建成运营辉南鸿丰等物流园区；依托人参交易市场，争取国家“市场采购贸易”试点。大力发展互联网经济，加快“通药网”医药电子平台建设，提升吉林省人参电子交易和国富人参交易平台功能，推动电子商务进农村、进企业、进社区。优化开发结构，发展房屋租赁，总结收购现房安置棚改户经验，积极消化库存商品房，促进房地产业健康发展。 (三)全面做好“三农”工作。立足山地资源，突出发展特色农业。加快构建粮经饲三元种植结构，重大粮食增产技术推广面积达到200万亩，正常年景下粮食产量稳定在36亿斤，优质大米产量提高到70%，鲜食玉米种植达到7.5万亩、加工能力达到11万吨。新建标准化牧业小区40个，完成无疫区建设任务。推动建设环城农业产业带、生态农业产业园、特色农业示范区，抓好20个千万元以上产业化项目。发展壮大中药材、食(药)用菌、蓝莓、山核桃、大榛子等特色产业，每个县(市)建设1个以上示范基地，特产业基地面积达到110万亩。新建棚膜蔬菜4000亩。实施快大人参饮片加工等10个亿元以上人参产业项目，推进人参种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化，人参产业产值增长31%。推动长白山林蛙产业园竣工投产，开发林蛙系列产品。整合优选农特产品资源，集中进行品牌培育和宣传，扩大通化大米、长白山人参、集安山珍等品牌的知名度和市场占有率。新创绿色有机无公害产品标识20个。推动耕地向专业大户流转，促进农业规模化经营。发展壮大家庭农场、农民专业合作社、休闲农庄等新型农业经营主体，完善农村市场营销网络。加强城镇规划设计，搞好金厂省级城镇化试点，启动示范镇、重点镇建设和扩权试点，打造一批生态特色小镇。深入实施“百村示范、全面提升”工程，建设45个省级重点村。抓好农村环境连片整治，启动农村“厕所革命”，推动农药化肥施用量零增长，建成10个省级美丽乡村，创建2万个美丽庭院、2万户干净人家。打响精准扶贫、精准脱贫攻坚战，实施单位包村、干部包户、党员参与帮扶，完成农村人口脱贫1.18万人。 (四)加快基础设施和城市建设。通靖高速公路建成通车，通集、辉白高速公路全线开工，做好集安至本溪高速公路前期工作，加快建设通化大街和西昌、五月花互通立交工程。推动通沈高铁和通化至佳木斯、四平快速铁路完成前期工作，同步筹划通化火车站搬迁改造，争取尽早开工。谋划推进通丹、通集快速铁路工程，做好通化机场扩建和口岸机场争取工作。新建柳河风电工程。抓好江河堤防整治等45项水利工程。筹划实施城区水源取水口迁移及第二净水厂、应急备用水源和天然气置换工程。 加大城市建设和管理力度。坚持规划先导、建管并重，更加注重城市品质，更加注重市民意愿，着力提升城市功能和宜居水平。市区改造棚户区67万平方米，综合整治老旧住宅小区19万平方米，加快二道江棚改小区配套设施建设。实施官道岭拓宽改造，启动红旗桥东侧立交工程，升级改造3座危桥和30条主次街路。加快供热供气供水设施改造，完成调峰热源环保扩能、12座换热站新建、24.2公里老旧燃气和供水管网改造工程。新建续建城市地下综合管廊，争取国家管廊试点和海绵城市试点。实施污水处理厂二期扩建，治理35公里排污沟壑，新建3座强排泵站、22座水冲公厕。实施三期平湖改造，改善提升城区水域景观带。高水准搞好绿化美化亮化工程。统筹实施吉林省东南部云数据基地及智慧城管、智慧交通等信息化应用工程。开展“城市建设管理提升年”活动。进一步加强物业管理。继续抓好文明交通创建活动，改扩建光明路等停车场，增加一批停车位。推进“四城联创”，国家卫生城市、园林城市、全国生态文明建设示范市创建工作要取得实质性进展，国家森林城市要力争通过检查验收。 (五)进一步深化改革开放。突出供给侧结构性改革，确保改革落点实、效果好。完善权力清单，建立责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。抓好行政审批制度改革，优化流程，提高效率。赋予医药高新区、东昌区、二道江区更加完整、更加规范的管理权限，实现事权、财权相匹配，促进城区加快发展。理清市县财权和事权关系，调动各方面积极性。深化国税、地税征管体制改革，完成金税三期工程建设。建立跨年度财政预算平衡机制，防范化解债务风险。健全国有资本监管运营体系，推进市属经营性国有资产统一纳入国资监管范围。实行统一的市场准入制度，实现企业注册全程电子化。实施PPP项目13个，做大信通等投融资平台。推进农村土地确权、土地经营权抵押贷款试点和农业保险工作，抓好27个国有林场改革试点。深化教育、医疗、文化领域改革，深化公安机关管理体制和人民警察管理制度改革，稳步实施社会保障、事业单位、价格市场化、群众信访等改革。启动开展私营企业建立现代企业制度试点工作，争取纳入东北振兴国家民营经济改革试点。 加快新一轮对外开放。落实省委、省政府支持集安开放发展若干意见，抓好集安扩权强县247项政策承接工作，做好国家级边境经济合作区和保税区申报工作。推进建设“通白丹”经济协作区，推动东北东部经济带上升为国家战略，争取鸭绿江国际经济合作区先行先试，实现中朝界河大桥和公路口岸联运通行。规划筹建通化国际内陆港务区，逐步构建集保税加工、现代物流、产业合作、科技创新于一体的开放合作区。加快建设中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园，推动各类开发区提速发展。医药高新区地区生产总值增长10%，开工、投产亿元以上项目超过30个。加强医药、食品、钢铁等出口基地建设，把更多的通化地产品推向国际市场。 (六)推动创新发展。申报60项国家和省科技专项，筹建产业创新联盟和医药研发及中试中心，用好市科技成果交易中心和省科技大市场，加快院士工作站和科技企业孵化器建设，与中关村和“十四校两所”搞好产学研用合作对接，推进重大科技成果转化。创新金融服务，积极引进各类金融机构，大力发展产业金融，开展好“助保金池”、“缴税贷”、“税易贷”等业务，支持银行扩大信贷投放规模，新增贷款达到110亿元。鼓励保险资金投向重大项目和基础设施。抓好企业上市，力争5户企业在“新三板”等资本市场挂牌融资。继续实施国家新政策辅导机制，举办双导师制硕士研究生班，全面开展“互联网+小微企业”行动，推进大众创业、万众创新。大力培养和引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才，加大应用型、复合型、技能型人才培养和引进力度。重视企业家队伍建设，尊重企业家、关心企业家，努力让所有企业家和创业者在通化大地上都有施展才华、发展事业的广阔天地。 (七)抓好生态环境保护建设。高度关注空气质量，开展建筑和道路施工扬尘、城市裸露渣土和交通扬尘及燃煤、机动车排放、餐饮油烟污染等5个专项治理行动，继续淘汰黄标车；加大对秸秆焚烧的治理和管控力度，抓好通化县秸秆青贮和生物质、菌基、制酒等综合利用试点，其他县(市)搞好两个以上综合利用试点。高度关注水质状况，加强哈泥河等水源地环境保护，加快建设城镇污水和垃圾处理设施；开展玉带河、通天河、金厂河等小流域治理，整治污水沟渠，改善城乡亲水环境。推行工业节能、绿色建筑、绿色交通计划，推广循环经济和清洁生产。完成垃圾焚烧发电主体工程和设备安装。鼓励发展林下经济、沟域经济，植树造林10万亩，清收林地2.6万亩，标准化绿化村屯76个。加快矿区生态和地质环境综合整治。划定生态保护红线，加强自然保护区、国家森林公园和湿地公园等重要生态区域保护，推进保护区重要区域生态移民。基本完成南山生态移民工程。建设浑江、鸭绿江水系生态廊道，筹建哈泥河与浑江交汇口及金厂河口湿地公园，建设蝲蛄河湿地公园。继续开展生态系统生产总值(GEP)核算试点。要通过大力推进生态文明建设，真正让全市人民在青山绿水中欣赏美丽、在蓝天白云下享受幸福。 (八)加强以改善民生为重点的社会建设。带着感情和责任，切实加大民生投入，着力解决民生问题，让全市人民的生活每年都有新变化、一年更比一年好。落实市委确定的“十大民生工程”，办好100件左右民生实事。 城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移就业24万人。推进社保扩面和保费征缴，提高企业退休职工养老金水平和城镇医保、新农合补助标准，推进城乡低保统筹发展，实现社会保障“一卡通”。健全以“保基本、救急难”为核心的大救助体系，保障困难群众基本生活。发展医养结合型养老机构，加快社区居家养老服务中心和农村养老服务大院建设。加强残疾人基本公共服务。抓好保障性安居工程，为1.5万户住房困难家庭发放住房租赁补贴。强化物业管理，市区基本物业覆盖率提高到70%。继续推进“城中村”改造。新建公交候车亭30个，新增城市新能源公交车30辆。改造农村危房5000户。新建改造农村公路200公里。 协调发展各项社会事业。改扩建公办和奖补民办幼儿园30所，改造义务教育薄弱校舍6万平方米，推进中小学示范性综合实践基地、市一中教学楼工程建设。筹建通化医药健康职业技术学院。抓好医疗资源整合，完善公共卫生服务体系，加快多元化办医进程。继续实施传染病防治工程。新建市医院门诊楼，建成市结核病防治所，完成市中医院搬迁改造。落实好两孩生育政策。实施文化惠民工程，开办“健康大讲堂”，培育有医药城特色的医药健康文化氛围。推进无线数字电视工程建设。做好万发遗址、自安山城等文化遗产保护工作。推进城市规划展览馆建设。长白山民俗博物馆、市图书馆和朝鲜族艺术馆建成开馆。规划建设文化创意产业园。建成市全民健身中心，实现社区、乡镇、行政村公共体育设施全覆盖。备战好第十三届全国冬运会。推动民族团结进步。保障妇女和未成年人权益。加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。政府工作报告 提高社会治理水平。实施“七五”普法规划，做好地方立法工作，推进全国法治城市建设。加快信用体系建设，提高社会信用水平。加强矛盾纠纷排查调处，推动信访事项及时就地化解。创新立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。维护边境安全稳定。落实安全生产目标责任，强化重点领域专项整治，防范重特大事故发生。完善应急管理协调机制。抓好防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾等工作。健全覆盖城乡最严格的食品药品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。 (九)强化政风建设。适应经济发展新常态和从严治党新要求，市政府要致力形成“负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净”的政风，始终不渝推进法治政府、服务政府、效能政府、清廉政府建设。强化依法行政，做到心中有规矩。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。增强法治思维，依法决策、依法办事、依法接受监督。完善国家工作人员尊法学法用法守法制度，办好“政府法制大讲堂”。落实重大决策专家咨询论证和政府法律顾问制度，规范公正文明执法；强化从严治政，做到心中有戒尺。深入推进政府系统党风廉政建设，强化行政监察，推动公共资金、国有资产、国有资源等重点领域审计监督全覆盖，坚决查处腐败案件。严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定，持之以恒纠治“四风”。以“三严三实”为行为准则，守纪律、讲规矩，干干净净做事，清清白白做人；强化政府服务，做到心中有人民。加大考核督查问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。抓好软环境建设，真心实意帮助基层和群众解决问题；强化工作落实，做到心中有担当。树立大局观念和责任意识，保持昂扬向上、积极进取的精神状态，集中精力干事创业谋发展，主动作为，善谋善为，创造性地开展工作。雷厉风行抓落实，精益求精抓落实，坚持不懈抓落实，推动各项工作在全省“争一保二不出三”。 各位代表!新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，动员组织全市人民，夙夜在公，真抓实干，为如期实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-26

• 【投资通化】2014年通化市政府工作报告

  2013年12月15日在通化市第七届人民代表大会第二次会议上市长　田玉林各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抓项目、兴产业、惠民生、促发展，圆满完成了市七届人大一次会议确定的年度任务，实现了经济社会平稳较快发展。预计：地区生产总值突破千亿大关，实现1003亿元，增长10%；固定资产投资完成930亿元，增长22.2%；全口径财政收入实现114.7亿元，增长8.1%；地方级财政收入实现72.1亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现382.5亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到24450元，增长13.5%；农民人均纯收入达到10124元，增长13%；节能减排约束性指标完成了省下达任务。一年来，主要做了以下工作： （一）推进项目建设，增强发展能力。实施3000万元以上项目1167项、亿元以上项目305项、10亿元以上项目30项，新上项目数量占75%。四长医药工业园、桦树医药工业园、通化生物科技产业园等重点项目快速推进，东宝人胰岛素注射剂三期、通鑫3000吨玄武岩纤维一期工程、帝翔60万件刹车盘、华润10万吨啤酒扩建等项目如期竣工。制定实施了鼓励投资若干规定，招商引资到位资金924亿元，实际利用外资3.4亿美元，引进亿元以上项目336项。环球医药东北区采购平台、宣捷医用电子仪器、橡胶轮胎和威高、攀华、康恩贝等一批大项目和知名企业落户通化。集约节约利用土地，规范清理存量，合理使用增量，新增建设用地指标296.7公顷，供应土地588.7公顷。通化市和二道江区列入国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》，医药高新区即将晋升为国家级高新区，国家农业科技园区建设获得批准，国家知识产权试点城市通过验收。列入国家和省科技专项70项，累计8个项目进入全省“双十”工程，高新技术企业发展到30户。24户企业被认定为全省首批创新型科技企业，占全省的20.7%。与北京海淀区、中关村和我省“四校两所”签订了科技战略合作协议，全省首家中医中药产业院士工作站和镁合金应用技术研究所、专利技术展示交易中心建成揭牌。集安市、通化县、东昌区荣获全国科技进步考核先进县(市、区)。 （二）稳定工业增长，调整产业结构。预计规模以上工业实现产值1626亿元、增加值406亿元，分别增长20.2%和12.5%，增速列全省首位；实现利润72.6亿元，创历史新高。技改投资完成356亿元，新产品实现产值190亿元。规模以上工业企业发展到535户、净增22户。新创2件中国驰名商标。实现外贸进出口总额5.8亿美元。产业跃升计划深入推进，八大重点工业产业产值增速超过20%。出台支持医药企业发展若干意见，37户企业通过新版GMP认证。医药产业产值规模达到700亿元，比上年净增140亿元。通钢淘汰落后产能置换项目加快实施，1号和2号焦炉技术改造及高强度机械制造用钢建成投产。绿色食品、保健品和生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业长足发展。举办了全国葡果酒行业年会，鸭绿江河谷葡萄酒文化产业园开工建设。实施龙湾旅游度假区等45个旅游项目，完成10个魅力乡村、30个环城度假村建设任务，高句丽世界文化遗产列为全国旅游知名品牌创建示范区，五女峰入选中国最美森林旅游景区，云霞洞晋升为4A级景区，接待国内外游客增长29.2%，旅游收入增长34.6%。欧亚购物中心二期工程建成运营，红星美凯龙家居广场、蔬菜综合批发市场等商贸建设项目进展顺利。房地产业有序健康发展。 （三）完善政策支持体系，突出发展民营经济。制定出台了加快民营经济发展政策措施50条，启动全民创业等五大工程。建成创业发展服务中心和中小企业、个体工商户孵化基地、青年科技创业孵化基地。争取省农联社85亿元民营企业信贷额度，市本级设立1亿元专项资金。预计年末金融机构贷款余额比上年增加80亿元，中小微企业贷款增长20%。通化化工等7户企业分别在上海股交中心和香港OTC市场挂牌融资，通葡股份、通化金马完成定向增发，小额贷款公司发展到66家。民营经济实现主营业务收入2239.2亿元、实缴税金77亿元，分别增长20.3%、16.1%，“三上”企业达到1157户。 （四）狠抓基础设施和城市建设，推进城镇化。通梅高速公路全线开工，通靖高速开始征地拆迁，通集高速通过国家立项批复，辉白高速正在进行初步设计，官道岭互通立交桥建成通车，新建、养护国省干线及农村公路395公里。通丹铁路客运通车。通化机场完成试飞，正在做通航准备。改造市区棚户区及危旧房134万平方米，完成“暖房子”工程收尾及周边区域改造85万平方米。市区搬迁、拆除D级危房和工矿棚户区、塌陷棚户区63.7万平方米。滨江东路、西路堤路工程基本完成。升级改造了3座浑江主桥，江南新桥开工建设。通化大街工程统筹推进，街路巷路升级改造、江南新区路网、绿化美化亮化等工程按期完工。完成调峰热源改造一期工程，新增供热能力100万平方米，新建13座换热站和40公里配套管网，105万平方米新楼入网供热。完成城区31.6公里给水管网及老城区三期供水管网改造，新增煤气用户8500户。完成二道江50公里老旧燃气管网改造。“气化通化”管道工程开工建设。更新公交车40台，新开和延伸公交线路3条。城市管理、交通管理、物业管理得到加强，市容市貌进一步改观。编制完成特色城镇化发展规划，制定创建绿色生态新城区实施意见，江南新区加快建设，金厂镇、山城镇列入全省首批城镇化建设试点。完成污染物减排和重点流域污染防治工程146项，农业源减排代表吉林省接受环保部检查，哈泥河饮用水源保护工作扎实推进。市区建成2个PM2.5大气自动监测站，空气环境质量优良天数达到338天。新增5个国家级生态乡镇、10个省级生态乡镇、33个省级生态村。通化县被认定为国家有机食品基地试点县、全省首个省级生态县。 （五）加快农村和县域发展，提升农业现代化水平。粮食生产战胜低温春涝等灾害实现“四连丰”，总产量突破36亿斤。完成20万亩农作物高光效栽培技术示范项目和40个万亩高产示范方建设任务。建成标准化牧业小区220个，畜牧业产值增长20%。农村土地整治和新菜田建设进展顺利。新增棚膜蔬菜4160亩，中药材、蓝莓等特色产业基地发展到42万亩，大米、板栗、五味子3个国家级农业标准化示范区通过验收。实施超千万元产业化项目20项，省级以上农业产业化重点龙头企业发展到64家，农产品加工量达到220万吨。绿色有机无公害农产品增加到310种。国内最大的人参交易市场建成使用，康美人参产业园一期工程投产，9种人参产品列为长白山人参品牌，人参产业产值增长35.7%。实施新农村建设项目2142项，264个农村环境连片整治项目顺利完成。启动第二批“百村示范、全面提升”工程，争取省级示范村115个。农村电网结构和供电能力大幅提升。江河整治、水库除险加固等70项水利工程按期完成，浑江干流市区段堤防工程全线完工、达到50年一遇防洪标准。植树造林11.3万亩，绿化村屯398个，连续59年无重大森林火灾。农业保险覆盖耕地214万亩，农民专业合作社发展到2706个。梅河口市和柳河县位列全省县域考评前十位并分获综合发展二等奖、三等奖，通化县、辉南县获综合发展进步奖，我市获组织推动奖。梅河口市列入全省深化扩权强县改革试点。 （六）保障和改善民生，发展各项社会事业。民生工作计划中的116件实事全面完成。城镇新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业42.3万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增参保6.5万人，城乡居民养老保险实现制度全覆盖。企业退休人员月人均养老金增加171元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到360元、2240元，新型农村合作医疗政府补贴人均增至280元。医疗、教育等低保救助进一步加大。市直实行了公务员绩效考核奖励，调整提高了行政事业单位个人取暖费补贴方式和标准。市区保障性安居工程开工20087套、133.7万平方米，为低保和低收入住房困难家庭新建公(廉)租房1252套、7万平方米，完成2800户无籍房确权工作。改造农村危房2.6万户。建成农村饮水安全工程210处，解决了10.1万人饮水安全问题。义务教育均衡水平稳步提高，学前教育、职业教育进一步发展。新建改建幼儿园54所，实施农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设项目28项，市直校舍建设和维修改造顺利完成。公共卫生服务均等化工作成效显著，基本药物制度全面推开，各类传染病得到有效控制。市中心医院外科大楼和儿童医院建设主体工程完工，村卫生室标准化建设走在全省前列。文化事业和文化产业蓬勃发展。市科技文化活动中心完成主体建设，体育场改造全面推进。建成社区文化活动室36个、农村文化大院325个，乡镇综合文化站和农村文化大院实现省级标准全覆盖。宝泉涌酒坊等7处遗存列为全国重点文物保护单位。话剧《青春的猜想》获省转企改制院团新创剧目一等奖。举办多个文化产品博览会等会展，文化企业发展到2486户。完成广播电视编播系统数字化改造。全民健身活动广泛开展，农村体育健身工程覆盖率达到48.3%，竞技体育获省级金牌64枚。民族团结进步和人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面发展。 （七）做好安全稳定工作，维护社会平安和谐。面对极其特殊的安全生产形势，持续组织开展安全隐患大排查大整改，排查整改各类隐患27412处，完成了地方煤矿兼并重组，事故起数和死亡人数连续3年实现“双下降”。安全生产工作代表吉林省接受国务院安委会督查，受到充分肯定。全力抗击历史罕见的局地洪涝灾害，实现了无人员伤亡的目标，倒塌房屋、水毁公路等恢复重建工作走在全省前列。排查调处矛盾纠纷1.2万件，解决了一批信访问题。市长公开电话受理群众来电5.8万件。理顺社区管理岗位职责，99个社区全部建立公共事务服务中心。深入推进平安通化建设，刑事案件发案率下降24%、破案率上升27%，群众安全感进一步增强。开展食品安全和药品质量专项整治，食品药品安全监管成效明显。支持国防和军队现代化建设，军政军民团结更加巩固。国家安全、外事侨务、人防、气象、地震监测、红十字会等工作都取得了新成绩。 （八）加强政风建设，提高行政效能。认真贯彻中央八项规定，积极解决“四风一顽症”。严格落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。加强住房公积金规范管理。清查党政机关办公用房70.8万平方米。机构编制和公用经费保持“零增长”。坚持依法行政、从严治政，政务公开、行政监察、审计监督深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议101件、政协委员提案182件。“六五”普法扎实推进。政府机构改革任务基本完成。市本级清理政府规范性文件122件，取消、下放和暂停行政审批项目44项，行政审批时限压缩68%，法治政府建设取得新成果。广泛开展群众评议活动，加强公务员队伍教育管理，严明工作纪律，规范办事程序，提高服务能力和办事效率，经济发展软环境得到进一步改善。年初以来，我市被评为中国十佳食品安全城市、最具幸福感城市、最美丽城市候选城市、全国创新能力百强地级市和安全生产月活动先进单位，“暖房子”工程获“中国人居环境范例奖”，国有土地上房屋征收经验在全省推广，全省校车安全管理、城市社区文化建设和农村环境连片整治等现场会在我市召开，获得全省绩效考核评比优秀档次。各位代表!在宏观经济下行压力增加的情况下，取得这些成绩极为不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与通化发展建设的国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，工作中还有不少差距和问题：经济总量仍然不大，产业结构尚需优化，尽管一些指标增速在全省位次靠前，但持续保持高位增长的难度较大；中心城市辐射带动力不强，城镇化基础薄弱；社会建设与管理面临一系列新问题新挑战，影响社会稳定的因素依然存在；部分公职人员缺乏责任感和担当精神，执行力、落实力不强，有的甚至违法违纪。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2014年目标任务2014年，市政府要紧紧抓住国家全面深化改革的重大历史机遇，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十届三次全会、市委六届三次全会精神，以全面深化改革为统领，以保持经济平稳较快增长为重点，以调结构、转方式、增效益为主线，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚定不移抓项目、兴产业、惠民生、促发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为通化科学发展、加快振兴，全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，财政收入、城乡居民收入与经济同步增长，固定资产投资达到千亿以上规模，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达指标。实际工作中，要争取各项指标实现更大幅度增长。 （一）进一步加大投资工作力度。继续实施投资拉动，加快项目建设，做大经济总量。围绕重点产业、基础设施、改善民生、生态环保“四大板块”，新建续建3000万元以上项目1000项以上、亿元以上项目310项、10亿元以上项目30项。开工建设万通筋骨片扩能改造、莱福卡医疗电子仪器、大连船舶配套制造产业基地等新项目，加快实施四长医药工业园、桦树医药工业园、祥元镁制品产业园、帝翔汽车配件产业园、亚泰新型建材产业园等续建项目，推动通化生物科技产业园、通钢新2号高炉和3号转炉、玖鑫玄武岩纤维及制品等重点项目建成投产。强化项目管理和服务保障，完善项目推进责任制，做好土地、林地征用、环评和被征地农民补偿安置等工作，探索创新重大项目融资模式，提高项目质量。紧盯国家产业政策和投资导向，做好“十二五”后期和“十三五”项目准备，全年力争谋划亿元以上新项目150项，积极培育中小项目，为增强后劲打好基础。 （二）促进工业增长和产业转型升级。继续开展“工业企业服务年”活动，加强银企对接、产需衔接、要素保障和生产运行组织，扶持八大工业产业和百户重点企业、百种重点产品释放产能、扩产提效，推动现有企业同大企业、大集团嫁接改造、整合重组，进一步壮大实体经济，确保工业提速增效。规模以上工业总产值、增加值分别增长15%和11%，规模以上工业企业力争达到550户，产值超亿元企业力争达到260户。坚持信息化与工业化融合，推进信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。技改投资增长15%，新产品产值率超过12%。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，推动产业向集群化、高端化、规模化、品牌化转型升级。发挥医药高新区的政策集成优势，推进医药产业资源整合、药品研发创新和技术转让及园区化、产业化建设，吸引国内外知名企业和高端品种集聚，进一步提高医药产业的集聚度、丰厚度。完成26户医药企业新版GMP改造。支持服务通钢实施装备技术升级改造和转型发展，推动钢铁与地方关联产业协作配套，加快建设“五鸭铁”兴钢新区和钢材深加工项目，争取冶金产业企稳回升。实施山珍食品、绿色饮料等深加工项目，推进食品饮品生产基地建设，开发长白山特色食品资源，扶持壮大绿色食品产业。推动保健品产业加快发展。抓好鸭绿江河谷葡萄产业带建设，支持通葡、通天等骨干企业发展。开工建设葡萄酒主题文化公园，建成汇源葡萄酒庄及生产基地。加快发展生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业，培育医疗器械、医疗技术集成、医疗康复等健康产业集群。规划建设装备制造产业园。加强地质勘查，有序开发矿产资源。完成柳河、通化县石油项目勘探。加强医药、食品、机械制造等行业标准化建设和质量监管，实现生产抽验检验全覆盖。推进服务业跨越发展。新建义乌城市综合体，建成红星美凯龙家居广场，加快欧亚、中东等商圈建设和业态升级，把江南新区打造成为区域性商务中心、消费中心。启动长白山医药物流中心二期工程，促进通丹陆港封关运营。建设通化大米、土特产品、成品粮油等区域批发市场。加快建设“数字通化”、“智慧通化”，积极发展电子商务、数据平台等现代服务业。规范发展房地产市场，保障群众住房需求。实施旅游产业壮大计划，推进白鸡峰国际养生度假区等50个景区景点建设，积极开通集安赴朝游和通丹铁路旅游专线，启动通丹旅游一体化合作机制，开发中远程客源市场，扩大通化旅游影响力。发展沟域旅游、乡村旅游和冬季旅游，继续推进魅力乡村、环城度假村建设。规划建设养老休闲度假基地。旅游收入增长35%。实施文化产业提速计划，开工文化旅游服务、科技文化创意等产业基地建设项目，加快培育“国药”、“国酒”、“国参”、“国砚”和剪纸刻纸等文化品牌，建成松花砚(石)门户网站和销售平台，扶持壮大一批特色鲜明的文化产业示范基地、示范园区和文化领军企业。文化产业增加值增长30%。做好全国第三次经济普查工作。 （三）全面深化改革、扩大开放。按照国家和省里的顶层设计、总体规划、改革路径和时间表，从市情实际出发，积极稳妥推进全面深化改革各项工作，构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式、完善市场体系深化改革：实施负面清单管理，负面以外的内外资投资项目均可准入，改“严进宽管”审批制为“宽进严管”备案制；放宽工商登记条件；建立健全市场导向机制，加快科技成果产业化；构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营；鼓励社会资本参与市政基础设施建设运营，提升供水供气供热等服务水平；统筹推进财税、土地、金融等改革。围绕转变政府职能深化改革：进一步清理规范行政审批事项，优化政府职能配置、工作流程，切实简政放权；制定政府向社会力量购买服务具体实施办法，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；建立导向明确、指标科学的考核体系，加大生态效益、科技创新、安全生产和劳动就业、居民收入、社会保障等指标的权重。围绕健全城乡发展一体化体制机制深化改革：完善被征地农民社会保障制度；拓宽农村资源变资产、资产变资金途径；推进城乡最低生活保障制度统筹发展；推行进城落户农民养老保险，完善城镇化相关配套政策；落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。围绕促进社会事业发展和创新社会治理深化改革：鼓励社会力量兴办教育；完善文化市场准入和退出机制；着眼解决影响和谐稳定的问题推进相关改革，创新有效预防和化解社会矛盾体制，促进新形势下社会组织健康发展。抓好特色示范镇建设、土地确权登记和林地、参地物权融资等试点。积极争取国家和省里的改革试点政策和资金、项目支持，推动改革实现突破。全方位推进开放发展，努力把通化打造成为近海门户城市、沿边沿线开放城市。加快通丹经济带建设，密切对接长吉图和辽宁沿海经济带，深化与东北东部城市合作交流。加快集安边境经济合作区建设，争取鸭绿江界河大桥尽快联运通行。加快开放平台建设，推动各类开发区和特色园区转型升级、加快发展。医药高新区地区生产总值增长30%以上，开工、投产超亿元项目40项以上。加强出口基地建设，扩大对外贸易，实现外贸进出口总额6.2亿美元。突出产业招商、园区招商、集群招商，引进更多的战略投资者。加强与发达地区产业对接互动，吸引优质要素向通化集聚，在承接产业转移中实现加快发展。引进亿元以上项目360项，引进资金1000亿元，实际利用外资3.7亿美元。 （四）加快科技创新。强化自主创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。启动百户创新企业集群工程，新培育高新技术企业3户、省科技型和创新型企业8户，创新型企业达到91户。抓好企业技术中心建设升级和认定工作，提高现有34个国家和省级企业技术中心自主研发能力。完善科技创新服务平台，加快院士工作站和科技孵化器建设，与中关村和高等院校、科研机构搞好合作对接，促进技术集成、成果转化。推动医药高新区、农业科技园区创新发展，启动建设中关村吉林科技产业园，规划建设吉林省高新技术特色产业基地。申报国家和省科技专项60项以上，争取2个项目进入全省“双十”工程。争创国家知识产权示范市。实施质量兴市和商标品牌战略，新创一批驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种。完善科技人才激励政策，加大人才开发引进力度，支持科技人员开展科研、领办科技企业。通化科技专家公寓投入使用。 （五）强力推动特色城镇化。实施特色城镇化发展规划和十年生态园林城市规划，加快建设东北东部区域中心城市、中国北方生态宜居山水城市、国内重要的健康产业基地。坚持规划引领、产业支撑、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，着力构建中心城市、县城、重点建制镇规模层级有序、功能优势互补、空间布局合理的城镇体系。抓好金厂镇1个城镇化建设省级试点和江南新区、湾湾川生态新城2个城镇化立体试验区，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、环境优美的城镇化形象。规划建设通化至三源浦城港经济带，打造产业集聚走廊、城乡安居走廊。完善城镇基础设施、生活设施、娱乐休闲文化设施，强化城镇管理，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化相互融合，提高城镇化质量和水平。推动县城和城乡结合部城镇化，在各县(市)选定1个示范镇、2—3个3万人以上重点镇先行先试，带动全市城镇化加快推进。加大中心城市建设力度，提升城市品位和承载辐射功能。市区城建计划投资55亿元。实施危房和新一轮各类棚户区改造，市区改造棚户区140万平方米，全面完成D级危房和塌陷棚户区改造。完成滨江东路江南段和滨江西路江北段续建工程，完善江南新区路网等基础设施。江南新桥建成通车。升级改造玉皇山公园、滨江公园，新建江南新桥景观公园。实施街路绿化美化彩化工程，推进滨江沿河、街路巷路亮化升级和楼道照明设施改造。抓好住宅小区综合整治，对不达标的小区进行环境设施改造。完成调峰锅炉扩容改造，新增供热能力100万平方米；新建换热站6座，铺设一次网15公里；改造陈旧供热管网40公里；启动新热源厂工程。实施“干净水”工程，对二次供水泵房进行整合和集中统一管理，保障居民用水和水质安全。延伸改造供水管线45公里。铺设改造燃气管线11公里，新增燃气用户6000户。实施公交便民工程，更换新型节能环保公交车50台，新开公交线路5条。加快停车场等公共交通基础设施建设，积极解决部分街路停车难和高峰拥堵问题。加强物业标准化管理。推进国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和全国文明城市“四城”联创，开展乱堆乱放、占道经营、户外广告、犬类扰民造脏、破坏市政设施等专项整治，提高城市精细化管理水平。 （六）做大做强民营经济。推进“全民创业、招商引资、集群发展、市场培育、素质提升”五大工程，发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，加快建设民营经济强市。落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善贷款担保体系，加强创业服务中心和孵化基地建设，创造中小微型企业发展良好环境。抓好企业上市，争取更多企业在上海股交中心和“新三板”挂牌融资。筹划发行城镇化集合债券，探索发行各类基金、企业债券、融资服务等金融业态，直接融资增长20%。支持城市商业银行、村镇银行和小额贷款公司发展。组建农村商业银行。新增贷款力争超过100亿元。民营经济主营业务收入增长20%，实缴税金增长17%，民营企业数量突破1万户，“三上”企业超过1200户。 （七）推进县域和农业农村发展。抓好东昌医药和镁合金产业基地、集安人参及农特产品精深加工、辉南医药包装和钢铁深加工、柳河医药及特色产品加工、通化县长白山药谷等园区建设，推动二道江实施产业创新、转型发展，县域工业投资、工业产值均增长25%以上。科学调整种植结构，继续实施农作物高光效栽培技术示范项目，5项重大粮食增产技术推广面积达到400万亩以上。统筹规划黄金水稻带，整合打造组织化、标准化、品牌化程度较高的通化精品大米。推进国家农业科技园区建设，搞好主核心区和“四园一中心”项目实施。开工建设卓越智能孵化养殖等20项产业化重点项目，吉煤特色农牧产业基地熟食加工项目建成投产。新建200个标准化牧业小区，畜牧业产值增长17%。实施特色产业基地建设提速工程，中药材、食用菌、蓝莓等基地面积发展到50万亩，园艺特产业产值增长12%以上。推进人参种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化，新建续建康美人参产业园、青山人参科研基地和精深加工等一批超亿元人参产业项目，完善人参电子交易等服务平台，开发人参新资源食品，促进人参产业在全省率先发展。人参产业产值增长25%。落实林业产业倍增计划，提高林业经济效益，确保连续60年无重大森林火灾。实施“菜篮子”工程，新建棚膜蔬菜4000亩，蔬菜种植突破35万亩。加强动植物疫病防控，推进农业标准化生产。新创绿色有机无公害农产品标识20个以上，申报国家有机食品基地3个、试点县1个。完善农村流通服务网络，组织农超对接，降低农产品流通成本。实施新农村建设项目2150项，开展“百村示范、全面提升”和“清洁文明提升”工程，争取115个示范村全部达到省级验收标准。 （八）抓好基础设施和生态文明建设。通梅高速公路完成路基、桥涵和隧道主体工程，开工建设通集、通靖、辉白高速公路。完成通快一级路拓宽改造，加快建设通化大街与通集高速公路立交连接工程。争取四平至通化至松江河快速铁路工程尽快启动。通化机场通航。改造10千伏供电线路7条、低压台区46座。加快建设望江楼和长川电站。抓好江河堤防整治、水库除险加固等73项水利工程。实施城市供水水源综合改造工程，争取扩容改造桃园水库，筹建从水库直接取水的第二净水厂，规划建设葫芦套和长流工业园，统筹解决市区供水保障、饮用水源保护、防洪安全和发展空间等问题。筹建市区应急备用水源。启动城市地下管网改造，力争用3年时间完成现有老旧管网更新改造。加快实施“气化通化”工程。加强生态资源保护，建设天蓝地绿水净的美好家园。抓好哈泥河流域生态环境保护，完成辉发河、浑江等流域的18项污染防治项目。启动穿城水系和水域景观提升工程，推进周山沟河及公路、铁路沿线环境治理，打造周山和沿河沿线生态景观带。造林绿化10万亩，标准化绿化村屯48个。推进林地清收和退耕还林，依法打击毁林犯罪。搞好节能降耗和减排治污，加强大气污染综合治理。开工垃圾焚烧发电工程，筹建餐厨垃圾处理厂。实施115个农村环境连片整治示范项目，搞好农村垃圾和污水处理。加快推进二道江矿山地质环境综合整治。加强尾矿库、老矿山和地质灾害普查治理。建立健全能源、水、土地节约集约使用制度。抓好生态市建设，创建省级生态村30个、生态镇5个，争取通化县成为国家级生态县。 （九）协调发展各项社会事业。继续实施学前教育三年行动计划，加强幼儿园建设管理。加快农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设，推进义务教育均衡发展，规划完善教育布局，均衡配置教育资源。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。支持通化师院参与地方发展建设。优化整合医疗资源，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，扩大公共卫生服务和基本药物制度覆盖面，加强重大传染病防控，增强医疗卫生服务保障能力。全面实施国家免费孕前健康检查。推进文化惠民工程，加强地域历史文化资源建设，培育名人名师名家名品，完善城乡公共文化服务体系。创建中国书法城。实施自安山城、万发等遗址建设保护工程，启动全国第一次可移动文物普查，做好国家级非物质文化遗产申报工作。广泛开展文化活动，繁荣文艺创作，打造艺术精品。新建改造一批城区健身带和农村文体广场。打好第十七届省运会。实施养老服务网络建设工程。维护妇女儿童权益。发展残疾人事业。推动民族团结进步和民族村镇发展。推进军民融合发展，扎实创建全国双拥模范城“八连冠”。加快社会事业基础设施建设。市区重点抓好十个项目：1.科技文化活动中心投入使用；2.完成十三中、二十一中新建校舍搬迁，筹划一中校舍改造；3.推进中医院江南迁址工程，扩建结核病防治所业务用房；4.新建江南书法文化主题公园；5.启动建设全民健身中心；6.完成体育场改造工程；7.实施广播电视数字化改造，建设数字影院；8.建成公办社会福利服务中心；9.蔬菜综合批发市场迁址扩建工程建成开业，提升改造新站、集贸等区域的农贸市场；10.新建标志性公共候车亭20个。 （十）全力保障和改善民生。制定实施第五个民生工作计划，在富民增收、创业就业、社会保障等方面办100件左右实事。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全农民增收长效机制。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业32万人。按政策提高基本养老金、失业保险金、城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准和低保对象大病医疗救助标准。巩固提高城乡养老保险参保覆盖范围，确保各项养老金按时足额发放。完善社会救助体系，加大城乡低保和农村五保供养对象、残疾人等特困群体的帮扶救助力度。推进保障性安居工程，市区建成廉租房、公租房3.8万平方米，为1.6万户低收入家庭发放住房租赁补贴，完成1000户无籍房确权工作。改造农村危旧房5000户。建成农村饮水安全工程106处，解决4.3万农村人口饮水安全问题。改进社会治理方式，维护社会稳定。推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，继续实施重大决策社会稳定风险评估，健全基层综合服务管理平台。认真做好信访工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。大力开展平安通化创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪。强化边境管理，维护边境稳定。深入开展安全隐患大排查大整改，全面推进安全生产信息化、标准化和安全监管网格化、社会化“四化”融合，属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管机制建设，着力健全安全生产长效机制，严防重特大安全事故发生。加强校车和校园安全管理。加强物价监测监管。提升食品药品安全问题的事前防范能力，建立严格的覆盖全过程的监管制度，保障群众饮食用药安全。 三、加强政府自身建设以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新政府服务和管理，建设效能政府、法治政府、服务政府、清廉政府。改进工作作风。牢固树立正确的政绩观、事业观，立足当前，着眼长远，打牢基础。加强学习和调查研究，继续精减会议和文件，集中精力抓落实。坚持深入基层，夙夜在公，勤勉尽责，敢于较真，敢于碰硬，知难而进，迎难而上。集聚机遇能量，放大优势因素，激发创造活力，争创一流业绩。强化绩效管理，健全问责制度，缩短流程，精减环节，提高效能。密切联系群众。尊重群众，贴近群众，千方百计听民声、纳民意、解民忧、惠民生。完善直接联系和服务群众制度，思利民之策，办利民之事，兴利民之举。拓宽社情民意反映渠道，加强电子政务、网上办公、政务大厅、政府网站、市长公开电话、信访接待等服务平台建设，促进政务服务更加便民、高效。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真落实人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展，增加协商密度，提高协商成效。办理好人大代表议案、建议和政协提案。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范工作程序。加强重点领域基层执法力量，严格规范公正文明执法。深入开展“六五”普法教育。进一步解决不作为、乱作为等问题，加大涉软案件查处力度，优化经济发展软环境。加强廉政建设。广泛开展廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实廉政建设责任制，用制度管事、管权、管钱、管人。加强行政监察、审计监督，健全财务预算核准制度，规范政府性资金管理和使用，深入推进“五权”工作，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件。艰苦奋斗，厉行节约，严控“三公”经费支出、楼堂馆所建设和机构编制。各位代表!全面深化改革、加快振兴发展的号角已经吹响，我们任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，锐意进取，攻坚克难，扎实做好新一年工作，为全面建成小康社会，让全市城乡居民生活得更加美好而努力奋斗!

  2025-08-26

• 梅河口现代服务业加速转型与结构优化路径探析

  梅河口市近年来通过招商引资积极培育现代服务业新动能，服务业占GDP比重持续领先全省，但产业结构仍面临传统业态占比过高、新兴领域发展不足等挑战。当地通过政策引导与资源整合，正推动生产性服务业与生活性服务业协同发展，力争建成区域现代服务业示范高地。 一、服务业发展现状与特征 梅河口市服务业呈现规模扩张与结构分化并存态势。第三产业增加值占比连续多年超45%，高于吉林省平均水平，其中商务服务、影视文化等新兴领域增速显著，万达影城等企业带动相关行业营收实现近100%增长。但交通运输、批发零售等传统业态仍占据主导地位，金融、科技服务等现代业态占比不足15%，反映出产业升级的紧迫性。 二、核心优势与突出问题 区位交通优势为梅河口市发展物流枢纽经济奠定基础，高铁网络与公路体系加速资源要素集聚。健康产业示范区建设带动医疗康养服务链延伸，形成特色产业集群。但深层次矛盾在于：工业快速增长挤压服务业发展空间，消费率长期偏低抑制服务需求释放，统计体系对新兴业态覆盖不足影响政策精准性。 三、产业结构优化关键举措 实施"双轮驱动"战略，在巩固商贸物流等传统优势同时，重点培育三大新兴增长极：一是依托医药健康城建设，发展生物医药研发服务；二是借力电商进农村示范项目，构建农产品冷链物流体系；三是开发火山口地质公园等旅游资源，打造"文旅+"融合业态。建立服务业重大项目库，动态跟踪20个亿元级项目建设进度。 四、政策支撑体系创新 推出服务业高质量发展三年行动方案，在土地供应、税收优惠等方面给予倾斜。设立专项引导基金支持企业数字化转型，对获得省级以上认定的服务业品牌给予奖励。建立跨部门统计联席会议制度，完善电子商务、平台经济等新业态统计监测。 五、人才与要素保障 实施"服务业英才计划"，与省内高校共建现代服务业研究院，定向培养复合型人才。优化营商环境，推行服务业企业"一照多址"改革，降低连锁机构扩张成本。建设人力资源服务产业园，年均为企业输送专业人才超千人。 当前梅河口市正处于服务业能级跃升关键期，需通过制度创新打破路径依赖，推动产业从规模扩张向质量效益转变，为东北地区县域经济转型升级提供示范样本。

  2025-08-26

• 临海与通化县深化对口合作打造浙吉协作新样板

  自浙吉两省建立对口合作关系以来，临海充分发挥资本、技术、市场优势，与通化县的生态、资源、劳动力优势深度对接，通过招商引资、产业协作、人才交流等举措，全方位推进对口合作，努力打造浙吉对口合作样板。 一、构建长效合作机制，夯实对口协作基础 作为浙吉对口合作的重要参与方，临海与通化县始终将机制建设作为合作根基。两地通过多次高层互访凝聚共识，开展二十余场部门交流活动细化协作领域，签订近二十个涵盖产业发展、民生改善、人才交流等方面的合作协议，全面确立对口合作总体布局。为推动合作常态化，两地率先签订对口合作协议，明确四大领域十项合作要点，并积极筹备互建对口合作联络站，相关选址工作已完成，为两地信息互通、资源共享搭建起实体平台。 二、聚焦产业优势互补，深化招商引资与项目合作 临海立足资本、技术优势，通化县依托生态、资源禀赋，两地在产业协作中探索出“临海研发+通化制造”“临海市场+通化产品”的共赢模式。在生物医药领域，临海推动总投资1亿元的吉林耶大基因科技有限公司建设项目在通化县落地，该项目聚焦基因测序研发，预计2019年投产，将填补吉林东南部医药健康产业在该领域的空白，投产后有望实现年销售收入2000万元。在新材料领域，浙江东新新材料公司与通化宏信研磨材建立长期战略合作关系，累计为其提供碳化硅超细粉体30000公斤，满足该公司年需求量的五分之一，助力通化研磨材料产业提质升级。 三、畅通市场对接渠道，助力特色产品“走出去” 依托临海成熟完善的市场网络，两地着力打通通化县特色产品南下通道。农业合作方面，临海绿之源畜牧收购通化圣昌食品生产玉米1万吨，总价值1000万元；西江贡米与临海相关单位签订大米销售合同，推动通化优质稻米进入浙江市场。电商平台方面，临海大田公社电商平台上架通化县名特优产品数十款，涵盖长白山特产、绿色农产品等品类，并在临海建立“通化味道”长白山特产专营店，实现线下体验与线上销售结合。此外，临海还积极组织通化县特色产品参加浙江（南京）名特优新农产品展销会、农合联新春年货会等展会，并设立通化县展区，进一步提升通化特色产品在长三角地区的知名度和市场份额。 四、强化人才双向交流，激发协作内生动力 两地将人才交流作为对口合作的“软实力”引擎，建立干部双向交流长效机制。通化县快大茂镇镇长到临海市委办公室挂职主任助理，并兼任挂职轮训工作总领队，负责协调两地干部学习交流事宜。临海先后接待多批次通化县领导干部，安排其到8个镇街和22个部门进行对口轮训学习，覆盖经济发展、城市管理、乡村振兴等重点领域；两地共举办干部培训班2期，培训各级干部110人次，通过专题授课、实地考察、座谈交流等方式，分享临海发展经验。同时，临海积极搭建企业家交流平台，邀请通化县重点企业参加台州国际生物医药发展论坛、临海青企协会员大会等活动，推动通化企业家与国内外前沿技术、市场信息接轨。近年，通化县委常委、常务副县长到临海挂职副市长，进一步拓宽了两地干部人才交流的深度和广度。 五、着眼长远发展，持续拓展对口合作内涵 下一步，临海将持续深化与通化县的对口合作，聚焦“帮在改革创新上、扶在实体经济上、落在民生改善上”的目标，推动协作向更深层次、更宽领域拓展。在产业协作方面，将围绕通化县医药健康、绿色食品等主导产业，引导临海企业通过技术入股、产业链合作等方式，助力通化产业转型升级；在民生领域，计划加强教育、医疗等公共服务合作，通过师资培训、医疗技术交流等形式，提升通化县公共服务水平；在乡村振兴方面，结合通化县生态资源优势，探索“临海资本+通化生态”的乡村旅游、康养产业合作模式，推动两地协作成果更多惠及民生，不断把对口合作这篇文章做深做实，努力成为浙吉对口合作的典范。

  2025-08-26

• 【集安市招商】2016年集安市政府工作报告

  2016年政府工作报告 （2016年11月28日在集安市第十八届人民代表大会第一次会议上） 集安市人民政府代市长杨文慧 各位代表： 现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 综合实力日益提升。预计到2016年底，全市地区生产总值五年平均增长9.2%；公共预算全口径财政收入五年平均增长5%；地方级财政收入五年平均增长6.5%；规模以上工业总产值五年平均增长18.1%；旅游综合收入五年平均增长30%；民营经济主营业务收入五年平均增长25%；农村经济总收入五年平均增长13.3%；社会消费品零售总额五年平均增长12.7%；外贸进出口总额五年平均增长10%。五年来，先后获得中国十大边疆重镇、中国书法之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范市、生态文明旅游示范区、国家森林旅游示范市、全国科技进步先进市、国家园林城市、国家级自然保护区等称号，被纳入国家重点生态功能区。 改革开放有序推进。我市被国家列入《沿边重点地区名录》，被省委、省政府确定为全省加快开放发展试点市，明确要将集安打造成为我省南部对外开放的重要门户和窗口，并赋予了地级市经济社会管理权限。加快开放平台建设，谋划实施了总投资100亿元的边境经济合作区项目，公路口岸获批为国家一类口岸；一期土地征收、回迁安置小区、鸭绿江堤防等工程已结束；国门项目即将投入使用，客检、货检、边检营房、路网等工程正在建设。扎实推进开放通道建设，集安铁路口岸、老虎哨口岸、青石口岸完成升级改造，集通高速公路已全面开工并完成工程总量的20%，中朝界河公路大桥引道引桥、集青公路正在建设，集桓高速公路列入国家高速公路网，集安支线机场列入国家发改委和民航总局“十三五”规划前期推进项目。大力开展招商引资，先后引进了中国宝安集团、东北亚铁路集团、香港爱家金融集团等一批大型企业，累计引进资金五年平均增长14.6%。加快开发区发展步伐，开发区综合实力位列全省第7位，比2011年前移了13位。深化财政税收、医疗卫生和文化教育等各类改革，发展活力进一步增强。全力优化经济发展环境，新建了政务大厅和村、社区标准化服务大厅，建立了并联审批制度，审批时限压缩50%以上，政府行政效能显著提升。 发展后劲持续增强。扎实推动项目建设，五年累计开工建设项目591个，固定资产投资五年平均增长13.5%。总投资27.3亿元的益盛汉参产业园一期工程、总投资15亿元的康美新开河人参产业园、总投资6.6亿元的古马岭金矿扩能改造、总投资5亿元的万国黄金综合冶炼、总投资2.3亿元的雅罗葡萄酒庄等项目已建成投产；总投资33亿元的石墨高科技产业园一期工程已进入收尾阶段；总投资13.7亿元的望江楼电站、总投资5.2亿元的超塑性镁合金板、总投资2.2亿元的新开河人参食品精深加工等项目正在建设。这些项目投资总量大、带动能力强，为集安快速发展奠定了坚实基础。工业经济运行质量显著提升，益盛药业、康美新开河、佳信通用、博祥药业、红五味公司被认定为国家高新技术企业；“益盛”牌、“吉”牌被评为国家驰名商标，“红五味”、“白山传奇”等13个商标被评为省著名商标；“清开灵胶囊”、“利脑心片”等6个产品被命名为省名牌产品；康美新开河“人参炮制技艺”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录；集安冰葡萄酒屡次荣获国际国内大奖。积极推动企业上市融资，爱心药业、嘉冠生物科技在上海股权托管交易中心挂牌。集安农村商业银行正式挂牌成立。 旅游产业蓬勃发展。深入实施“旅游强市”战略，大力推进全域旅游，我市成为首批国家全域旅游示范区创建单位。率先在全省启动旅游体制改革，成立了旅游经济发展委员会，组建了吉林集安旅游发展集团公司。科学编制旅游总体规划，精心打造了边境风情、人文古迹、生态风光等精品旅游线路，恢复开通了赴朝鲜平壤、金刚山5日游，新开通了赴满浦市1日游。推动多元化投资，高标准打造了鸭绿江太极湾国际旅游度假区、国东大穴、羊鱼石第一漂、丸都山城等景区；高句丽文物景区被评为全国知名品牌创建示范区，晋升国家5A级景区已通过景观质量专家评审和省级验收评估；五女峰国家森林公园晋升为国家4A级景区，被评为全国休闲农业五星级旅游企业；万亩油菜花海等4个景区被评为国家3A级景区；全市星级酒店发展到11家，农家乐和乡村民宿近千家。加强旅游商品开发，推出了“集安味道”、“集安汇”、集黄玉等特色旅游商品。强化旅游宣传营销，成功举办了“中国集安鸭绿江国际枫叶旅游节”、“鸭绿江国际玉石文化艺术节”、“第二届长白山人参美食大赛”、“绿色中国行走进美丽集安”等节事活动，连续5年举办全国大众摄影比赛，集安对外知名度不断提高。着力改善旅游服务，新改建标准化游客服务中心4处、星级旅游公厕57座，提升改造景区游步道2.2万米；持续开展旅游市场专项整治，游客满意度不断提高。 新农村建设成效明显。加快推进农业产业化发展，积极培育乡镇企业和专业合作经济组织，全市农特产品加工企业发展到180户，农民专业合作社达到352个；稳步推进特色产业发展，在全国率先破解非林地栽参技术难题，全市新发展非林地人参1.5万亩、冰葡萄5000亩、优质果业5000亩、食用菌1000万袋，被评为全国人参标准化生产示范市、全国山葡萄绿色食品原料标准化生产基地。有序推进农村改革，完成8个乡镇（街）土地确权，土地流转面积占全市耕地总面积的25.2%。加强农村环境综合整治，五年累计投资22亿元，深入开展精品乡镇、示范村屯、美丽庭院等创建工程，农村面貌极大改善，45个村达到省级绿化美化示范村标准，荣获全省农村环境美化工程整体推进市称号。持续加强生态保护，完成通沟河饮用水源地一二级保护区封闭，台上镇、青石镇被评为国家级生态镇，板岔村、双岔村被评为国家级生态村。大力发展生态林业，五年累计完成造林18.4万亩，新增公益林60万亩，森林覆盖率达到82.16%。扎实开展耕地保护，全市基本农田稳定在17万亩。强化水资源管理，完成水资源红线控制目标。不断完善农田水利设施建设，五年累计投资4.9亿元，完成鸭绿江和中小河流治理等项目21个、农田水利工程10个，改善灌溉面积2.83万亩。 城市面貌焕然一新。坚持规划先行，高标准编制了《城市总体规划》、《历史文化名城保护规划》、《边贸新区控制性详细规划》、《绿地系统规划》等系列规划，城市建成区面积达到8.7平方公里。加强城市建设，五年累计投资47.6亿元，实施了10万吨净水厂、污水处理厂等项目，升级改造城市主次干路28条，建设和改造供热、供水、排水管网56.5万米，建设封闭式垃圾中转站21座，对41个老旧小区进行环境综合整治，高标准实施了城市亮化绿化美化工程，新增绿化面积9.8万平方米，绿化覆盖率37.6%。强化城市管理，国家卫生城市创建取得阶段性成果，全国文明城市获得提名资格。 民生保障能力不断提高。2016年，预计城镇常住居民人均可支配收入五年平均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入五年平均增长10.3%。机关事业单位津贴补贴、基本工资比2011年分别翻了一番半和一番，位居通化各县（市）前列；行政事业单位职工住房公积金缴存比例由基本工资的5%调整到全额工资的15%，取暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位。就业政策有效落实，五年累计新增城镇就业3.4万人次、农村劳动力转移就业24.98万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险覆盖面逐步扩大，新农合在乡人口实际参合率达到100%。社会救助体系不断完善，农村低保标准由年1613元提高到3500元，城市低保标准由月270元提高到410元。居住条件明显改善，五年累计投资24.8亿元，改造棚户区27.44万平方米、“暖房子”180万平方米、农村危旧房3.6万户，建设廉租住房1.57万平方米，发放住房租赁补贴2307万元。脱贫攻坚扎实推进，实施脱贫项目47个，预计今年可实现1500名贫困人口脱贫、5个贫困村摘帽。农村饮水安全有效保障，五年累计投资1313万元，建设饮水工程100处，解决了2.1万人饮水安全问题。公共服务体系建设更加优化，五年累计投资3.3亿元，建设了市医院、中医院、第七中学、朝鲜族学校、老干部活动中心、全民健身活动中心等项目；职业教育中心成为全省唯一的省级旅游服务与管理示范性实习实训基地，中医院晋升为二级甲等中医医院；成功举办首届社区运动会、2016年全市田径运动会。 社会管理更加有效。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案507件，办复率达到100%。深入实施“依法治市”战略，积极开展普法工作，全民法治意识明显提高；集中开展“八项打击”专项行动，毁林种参、非法采砂等违法行为得到有效遏制。扎实做好信访工作，成立了信访联合接待中心，实行市级领导接访处访制度，被评为全省信访事项受理办理工作先进单位。深入开展平安集安创建，完善“天网工程”和交通管理平台，成立巡特警大队，构建“579”城市巡防体系，社会治安防控水平逐年提升，在全省群众安全感测评中连续3年排名前3位。严格落实安全生产责任制，大力开展隐患排查治理和“打非治违”行动，安全生产形势总体平稳；妥善处置“701”重大涉外交通事故，受到国内外广泛好评。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境秩序持续稳定。认真落实拥军优属政策，连续12年保持省级双拥模范城称号。 此外，监察、审计、外事、残联、老龄、气象、文物、民族宗教等各项工作取得新进展，电力、海关、检验检疫、各金融机构等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出巨大贡献。 各位代表，过去五年所取得的成就，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻集人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持集安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定过去五年成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：一是经济总量仍然偏小，产业规模不大、支柱企业不多、招商质量不高等问题依然存在；二是城乡基础设施和配套服务还不完善，与社会发展要求还有差距；三是保障和改善民生刚性需求日益加大，财政收支矛盾突出，一些关乎人民群众切身利益的问题亟待解决；四是政府自身建设仍需努力，改革创新意识不足，部分干部事业心和责任感不强、不敢担当等问题依旧存在。这些问题市政府将高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年工作思路和目标任务 今后五年的总体思路是：深入贯彻落实市十五次党代会精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持以“五大发展”理念为指导，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，以服务业发展攻坚为突破，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地、加快沿边地区开发开放和我市被列为国家重点生态功能区、全省加快开放发展试点的重要机遇，深入实施“三五四五”发展思路，全力建设美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安，努力让全市人民生活得更加美好。 主要任务是： （一）围绕“美丽集安”，着力加强生态建设。加快推进绿色发展，坚持生态、环保、节能优先，推动生态优势向发展优势转化，让绿色成为发展的主题，让生态成为转型的核心。围绕国家重点生态功能区，着力抓好城镇发展区、农业发展区、生态保护区三大功能区建设，促进经济社会和生态环境协调发展。加强生态环境综合治理，推动林业转型发展，强化“两江九河”水资源管理，保护青山绿水。全面推行循环低碳经济发展模式，大力引进和发展节能环保、绿色低碳产业，实现经济效益和生态效益最优化。科学发展新材料和高端矿产制造业，重点抓好古马岭金矿、万国黄金、超塑性镁合金板和石墨高科技产业园等项目。积极开展美丽城乡建设，突出生态、文化、旅游等特色，启动实施河湖连通工程，全力构建宜居城市；扎实推进新农村建设，巩固提升精品乡镇，着力打造特色小镇，全面改善农村人居环境；国家卫生城市创建成功，进入全国文明城市行列。 （二）围绕“健康集安”，着力优化产业结构。适应经济社会发展新趋势，深入挖掘域内资源优势，在稳定一产、提升二产的基础上，突出做大三产，不断提升产业发展层次、质量和效益。大力实施“旅游+”发展模式，深入推进全域旅游示范区、鸭绿江（集安）跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，促进旅游与健康产业、文化产业、商贸服务业、城镇化建设、民生改善和社会文明建设融合发展，推动传统观光旅游向“旅居一体”度假旅游发展，努力把集安建设成为东北亚生态文化旅游目的地。围绕供给侧结构性改革和服务业发展攻坚，按照“冰天雪地也是金山银山”的理念，充分释放冰雪产业潜力，着力开发鸭绿江、通沟河、五女峰、太极湾等冰雪旅游产品，补齐旅游产业短板，不断丰富旅游新业态。深化旅游体制改革，加快资源市场化、资本化进程，把集旅集团打造成国内知名的旅游专业公司，全面提升我市旅游业发展活力。创新投融资模式，加快推进鸭绿江国际旅游带、高句丽文化体验旅游区、生态休闲度假旅游区、红色记忆旅游区“一带三区”建设，全力提高集安旅游核心竞争力。积极开展旅游宣传营销，创新宣传方式，拓展营销载体，提升集安知名度。大力发展健康产业，围绕人参、山葡萄、五味子等特色资源，以健康产品和健康服务为核心，以绿色生产、绿色消费、绿色生活为特色，推进人参食品、保健品、化妆品和高档葡萄酒等生产研发，实施益盛汉参产业园、清河人参小镇、鸭绿江河谷山葡萄产业带等项目建设，积极构建集特色农业、绿色工业、现代服务业为一体的全链条健康产业体系，加快推进全国健康产业示范区建设，努力把集安打造成为国内一流的健康元素供给基地和健康养生福地。 （三）围绕“开放集安”，着力推进开发开放。深入实施“开放活市”战略，用足用活省委、省政府赋予我们的开放发展试点权限，努力把集安打造成为全省南部对外开放的重要门户和窗口。全面优化开放格局，结合国家重点生态功能区和全域旅游示范区建设，调整集安经济开发区区划范围和工作重心，加快岭北区域开发建设，推动清河镇率先发展，将其打造成为以人参产业为特色的城市副中心和岭北经济文化中心。全力抓好边境经济合作区建设，积极推进口岸联检区、产品加工区、商业旅游区、物流仓储区、互市贸易区等项目建设，着力打造以边境贸易为先导、以跨境旅游为特色、以国际物流为核心、以跨境加工为重点的“四轮驱动”产业格局，切实将其建设成为全省对外开放的新平台和我市经济发展的新引擎。加快开放通道建设，集安公路口岸2017年竣工验收并力争实现通关，集青公路2018年完成改造，集通高速公路2018年底全线竣工，农村水泥路逐步进行提升改造，集桓高速、集通高铁、集安支线机场等项目取得实质性进展。强力开展招商引资工作，切实提高招商规模和质量，力争引进一个项目，带动一个产业。不断强化对外经贸合作，积极推动中朝互市贸易区建设，大力发展外经外贸业，稳步扩大对外贸易总体规模。 （四）围绕“文化集安”，着力提升文化软实力。深入实施“文化塑市”战略，充分利用集安丰富的历史文化、边境文化和民俗文化，打造独具地方特色的城市品格和人文魅力。着力加强社会主义核心价值体系建设，将“集安最美、因为有你”的“好人”文化融入社会生活的方方面面，培养挖掘集安人朴实、善良的优秀品质，弘扬正能量。加强文化基础设施建设，高标准规划建设城市规划馆、档案馆、科技馆、人参博物馆、抗美援朝第一渡纪念公园、集安广播电视台、基层综合文化服务中心等设施，满足群众日益增长的精神文化需求。积极开展群众喜闻乐见的文体活动，在抓好全市田径运动会、原创歌曲大奖赛等活动基础上，努力开发更多的文化产品，使我市的文化活动更丰富、文化氛围更浓厚。全面深入挖掘集安深厚的历史文化资源，学会讲故事，发掘好作品。积极开展对外文化交流，扶持培育文化企业，推动文化产业与旅游、服务业深度融合。 （五）围绕“和谐集安”，着力保障改善民生。将和谐集安建设列为政府工作的核心任务，努力谋划实施更多的、实实在在的民生工程，让集安人民的幸福感更强、满意度更高、生活更加殷实。深入实施脱贫攻坚工程，因人因地施策，突出重点，精准发力，以必胜的决心和勇气坚决打赢脱贫攻坚战。加大住房保障力度，继续实施棚户区改造、农村危旧房改造，加快推进农村改水改厕，着力改善群众居住条件。全面落实就业创业扶持政策，大力开发就业岗位，深入推动“大众创业、万众创新”，促进城乡居民增收致富。不断完善社会保障体系，健全城乡一体社会保障制度，充分发挥社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等社会保障作用，全方位构筑民生保障防线。优先发展社会事业，逐步提升教育、卫生等公共服务水平，让民众享受更多的发展成果。着力加强法治政府建设，不断提高依法行政水平。积极推进政务公开，主动回应社会关切，提升政府公信力和凝聚力。大力开展平安集安建设，持续抓好安全生产工作，全力化解信访矛盾，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。 三、二○一七年工作安排 各位代表，2017年是全面深化改革、推进绿色转型发展的重要一年。我们将按照市委的统一部署，坚持稳中求进的工作总基调，进一步优化产业结构，转变发展方式，努力走出一条质量更好、效益更优、活力更强的振兴之路，推动经济社会和谐稳定有序发展。 重点抓好四方面工作： （一）实施“三动战略”，培育新的经济增长点 1、实施“投资拉动”战略，增强发展新动力。大力开展精准招商，发挥区位、资源、产业等优势，依托集安经济开发区、边境经济合作区等平台，高质量谋划包装招商项目，精心策划招商活动，瞄准国内500强、央企及大型民企，积极“走出去、请进来”，努力引进一批大的战略投资者。突出以商招商，强化网络招商，提高招商引资的针对性和实效性。深入研究国家重点生态功能区及省委、省政府下放的相关政策，找准产业方向和投资重点，争取更多项目纳入国家和省“十三五”规划，力争获得更多的资金支持。强化项目服务力度，继续实行重点项目包保责任制，做到“一个项目、一位领导、一路服务、一抓到底”。推行项目建设清单管理和流程控制，逐个项目解决审批、资金、征收、建设等难题，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。 2、实施“开放带动”战略，提升发展新活力。加快边境经济合作区建设，申报工作力争年内获得批复；公路口岸客检、货检和边检营房等项目竣工，争取实现通关；中朝界河公路大桥引道引桥竣工通车；同聚路、蕴和街等5条街路投入使用。积极推进开放通道建设，集通高速公路完成工程总量的50%以上，集青公路完成土地征收及路基、桥涵等工程，集桓高速公路加快前期手续办理，集安支线机场开展项目选址工作。启动鸭绿江（集安）跨境旅游合作区申报，力争年内获得批复。推动开发区快速发展，重点抓好开发区移地扩容工作，完成新区相关规划编制。 3、实施“创新驱动”战略，激发发展新潜力。强化企业创新，扶持益盛药业、康美新开河、佳信通用等骨干企业扩大产能、发展壮大。加强产品创新，推进益盛药业“龟茸参护肝胶囊”和“汉参精提浓缩液”、康美新开河“红参五味子口服液”等产品研发生产，提升企业核心竞争力。加快科技创新，推动农田老参地再利用技术攻关，做好博祥药业、万国黄金“双十工程”科技项目申报，新增省著名商标1个、省名牌产品1个。抓好财税金融创新，在“营改增”基础上，进一步完善增收机制，努力实现应收尽收；继续深化财税改革，加快国库集中支付电子化进程；推进预算绩效管理，逐步建立评价结果与预算分配挂钩的激励约束机制。推进“大众创业、万众创新”，争创全国电子商务进农村综合示范市，申报省级电商镇1个、电商村3个；新增小微企业80户、个体工商户800户。 （二）抓好“四个产业”，构建经济发展新格局 1、做强旅游产业。围绕国家全域旅游示范区创建，开展全市旅游资源普查，高水平策划冬季旅游景区与线路，积极培育冰雪、温泉、康养等旅游新业态。加快旅游项目建设，完成鸭绿江太极湾国际旅游度假区基础设施建设并具备标准化接待能力，建设五女峰国家森林公园综合服务区，实施国东大穴、琉璃洞等景区提升项目，完成高句丽古墓葬原址博物馆本体修复工程。积极开发旅游产品，推动集旅集团率先开展冰雪旅游、智慧旅游，提升出境旅游品质，拓展旅游电商平台；组建开发区红衣鸟旅游发展有限公司，开发特色旅游商品、文化创意产品，策划启动“旅游夜市”。开展景区服务提质年活动，完成高句丽景区创建5A级景区、博物馆申报国家三级博物馆等工作，新增3A级景区3个；加强旅游市场监管，建立多部门联合的旅游综合管理和执法体系，提升集安旅游综合服务水平。强化旅游宣传营销，办好鸭绿江国际枫叶旅游节、山葡萄采摘节等节事活动；发起“鸭绿江旅游联盟”，建立鸭绿江流域城市旅游营销合作机制。 2、做大健康产业。按照“生产标准化、加工精深化、产品品牌化”的理念，以市场为导向，以项目为核心，加快企业扩能改造和新产品研发，推动产业发展壮大、提质增效。人参产业方面，在抓好种植的基础上，提高生产加工水平，新开河人参食品精深加工项目主体工程完工，清河人参小镇项目完成中国集安国际人参交易中心建设，嘉元生物科技GMP提取车间项目年内完成建设。葡萄产业方面，积极推进鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，深入开展山葡萄栽培与酿酒技术研究、示范和推广，加大品牌培育力度，年内雅罗酒庄、福海酒业、鸭江谷酒庄达产达效，新培育引进葡萄酒庄2户以上。五味子产业方面，在推进品种更新和基地建设的同时，抓好红五味饮品生产线等项目建设。养生产业方面，积极开发中医药资源，启动中医院医疗康复养老机构和通化市第五人民医院医养结合项目，完成康美新开河、中医院和大地参业创建国家中医药健康旅游示范基地、示范项目申报工作，力争通过全国基层中医药工作先进单位评审。 3、做精新材料和高端矿产制造业。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，科学开发石墨、黄金等矿产资源，推动产业向高附加值、高科技含量转型升级。石墨高科技产业园项目，一期年处理16.5万吨石墨精矿生产线实现投产，二期日处理1万吨原矿选矿厂及尾矿库建设项目启动土地征收工作，力争年内竣工并投入使用。超塑性镁合金板项目，完成厂房建设及设备调试，力争年内试生产。古马岭金矿抓好企业生产运行，推动与守信集团合作。 4、做活外经外贸业。积极融入白通丹经济带建设，加强与丹东等鸭绿江流域城市合作，发挥节点城市优势，加快推进区域合作中心城市建设。积极开拓对外贸易市场，谋划实施中朝互市贸易区建设，引导企业拓宽经营区域和品种，着力培育新的出口增长点。加强通关环境建设，完善口岸通关协调机制，缩短通关办结时限，提高通关效能。 （三）统筹“三个建设”，开创城乡发展新局面 1、推进生态文明建设。围绕国家级生态文明示范区创建，加大生态建设力度，组建国家级自然保护区管理局，完成生态保护红线划定，启动国家级森林城市创建工作。深化农村环境整治整镇推进工程，年内9个乡镇达到国家级生态镇创建标准，22个行政村达到省级生态村创建标准；启动实施旅游镇村垃圾和污水改造工程试点。严把项目建设环境准入关口，确保环评执行率100%。实施绿化美化工程，完成补植造林5.1万亩、幼林抚育5.5万亩、迹地更新造林2000亩。规划实施城区河湖连通工程，进一步优化城区环境。 2、加快精品城市建设。重视规划引领，完成城市排水、地下综合管廊、自行车公共交通系统等规划编制，启动城市停车场、城市西出口控制性详细规划及东部水城修建性详细规划编制。围绕城市总体布局，加快推进城市东西出口综合改造，启动实施16公里鸭绿江景观带建设。加强城市基础设施建设，10万吨净水厂完成土建工程总量的60%，云水路（七中-电厂街段）、光荣路（莲东街-站西街段）、粮丰街（鸭江路-光荣路段）建成贯通，东城南街和朝阳南街立体停车场投入使用，太和街等5条街路地下综合管廊完成建设，阅莲河综合治理工程完成雨污分流系统建设，打造特色街路2条、精品宜居小区2个。深入开展“城市管理综合整治年”活动，专项打击违法建设行为，集中整治城市“十乱”现象，巩固提升城市管理成果。 3、加强农业农村建设。突出打造特色小镇，结合产业特点和历史文化，编制完成各乡镇特色发展规划，力争1-2个乡镇进入全国特色小镇行列。继续实施精品乡镇提升、示范村屯创建等工程，年内新打造示范村屯20个、美丽庭院3000户、干净人家2500户。持续抓好特色产业基地建设，新发展标准化人参基地3000亩、五味子1000亩、优质果业1000亩、食用菌1000万袋，建设标准化山葡萄基地2000亩。继续开展农村土地确权和土地流转工作，完成剩余乡镇（街）土地确权，土地流转达到耕地总面积的30%。加大农田水利设施建设，完成12.78公里“两江九河”防护工程，新增和改善灌溉农田6000亩。望江楼电站完成右岸坝体建设。强化耕地保护，完成全市永久基本农田划定，建设高标准农田1.5万亩。加强动物疫病防控，完成国家级免疫无口蹄疫保护区创建。 （四）加强民生保障，提升人民群众幸福指数 1、扎实推动脱贫攻坚。健全精准脱贫工作机制，加大脱贫资金整合、项目筛选储备等工作力度，全面提高脱贫攻坚效果。结合各贫困村、贫困对象实际情况，扎实推进“七个一批”脱贫行动，年内实现剩余1242名贫困人口脱贫、5个贫困村摘帽。构建扶贫长效机制，营造全社会参与扶贫工作格局，确保贫困对象当年能脱贫、今后稳得住、持续能增收。 2、繁荣发展社会事业。大力发展教育事业，职业教育中心实训楼、第一小学教学楼、青少年活动中心、开发区中心小学、大路镇中心幼儿园综合楼完工并投入使用，清河中心小学等4所学校完成校舍改造；优化师资力量，招聘教师100名。强化卫生服务体系建设，完成双岔、青石卫生院新建，启动妇幼保健计划生育服务中心异地建设工作；推进分级诊疗，提高基层公共卫生服务水平和重大疾病防控能力。大力挖掘民族民俗文化，编辑创作集安民俗文化期刊和原创歌曲，规划建设集黄玉文化创意产业培育基地。广泛开展全民健身活动，举办全省大众篮球联赛总决赛等文体活动20场以上。继续加强文物保护与修缮，在有效保护的基础上实现文化遗产合理利用与传承发展。 3、提高社会保障水平。落实就业创业政策，建设农民工返乡创业基地1个、就业示范村1个，培训各类职业人员1000人，发放小额担保贷款1000万元。加强人才队伍建设，扩大公务员招录中集安籍人员的职位比例。完善城乡社会保险体系，扩大基本养老保险覆盖面；巩固新农合成果，参合率稳定在100%。提升社会保障能力，完成城市社会福利服务中心改造和慈祥养老院建设；实行城乡低保动态管理，确保弱势群体得到有效救助；实施敬老惠民政策，65周岁以上市民免费乘坐市内公交车，提高百岁以上老人生活补贴标准；改善群众居住环境，改造棚户区6万平方米、农村危旧房200户，新建回迁安置楼663套、农村室内卫生厕所1000座，配售保障性住房120套。 4、维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法，逐步提高全民法治意识和法律素养；深入开展法律援助，切实维护弱势群体合法权益。持续开展“八项打击”专项行动，营造良好生态环境、社会环境和法治环境。强化社会治安综合治理，有效预防和严惩各类违法犯罪活动，提升公众安全感和满意度。扎实做好信访工作，及时化解社会矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、食品药品等重点领域和行业监管，坚决遏制重特大事故发生。科学开展防震减灾工作，提高全民防灾减灾意识和能力。加强边境稳控，保持边境持续稳定。 四、加强政府自身建设 一是强化法治意识，打造守信重诺的诚信政府。坚持把依法行政作为政府的生命线，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视舆论监督和公众监督，促进依法行政、依法办事。坚持以更加开放的观念和胸怀、以更加开明的政策和姿态，深化简政放权，推进阳光行政，打造“不找关系不求人，马上就办、办就办好”的服务品牌。加强诚信建设，建立信用承诺制度，言必行、行必果，有诺必践、一诺千金，树立起诚信集安的良好形象。 二是强化责任意识，打造敢于担当的有为政府。将“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任意识牢记在心，在其位、谋其政、用其力，把所有心思用在干事业上，把所有精力用在抓落实上，确保把每一项工作都抓出成效、干出水平。始终保持敢于担当、勇于负责的精神状态，困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、风险面前敢作敢为，切实以大担当担起大事业、推动大发展。 三是强化执行意识，打造重行务实的实干政府。坚决贯彻落实市委各项决策部署，不摆花架子、不喊空口号、不做表面文章，脚踏实地、真抓实干、扎扎实实，一步一个脚印地推动各项工作取得实效。要善于用创新的思维、改革的办法解决发展中遇到的各种矛盾和问题，创造性地开展工作。要坚决整治不作为、慢作为、乱作为，着力解决懒政怠政问题，切实提高政府行政效能。 四是强化纪律意识，打造遵规守纪的廉洁政府。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。牢记作风建设永远在路上，自觉遵守党的各项纪律，严格执行党风廉政建设各项规定，切实筑牢拒腐防变思想防线。积极构建新型“亲”、“清”政商关系，光明磊落、坦荡真诚，不搞以权谋私、不搞钱权交易。 各位代表！实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想、勇于担当、拼搏进取、攻坚克难，为全面建成小康社会、让全市人民生活的更加美好而努力奋斗！

  2025-08-24

• 通化医药健康产业云端峰会启幕 共绘千亿级集群蓝图

  在全球医药健康产业加速数字化转型的背景下，通化市成功举办国际医药健康产业论坛，通过云端平台汇聚政产学研金多方力量，开展招商引资与战略合作。本次论坛聚焦科技创新与产业升级，签署13.5亿元合作项目，发布医药健康产业大脑数字化平台，为打造千亿级产业集群注入新动能。 一、数字化平台驱动产业变革 论坛期间正式发布的医药健康产业大脑，整合产业链全景数据，构建产业地图、品种分析等核心功能模块。该平台通过可视化技术实现产业监测与决策支持，已应用于吉林省医药健康产业走廊建设，推动区域内资源高效配置。 二、产学研协同创新成果显著 通化市与国内18所顶尖医药院校建立战略合作，形成院士工作站引领、科技小巨人企业支撑的创新体系。重点推进人胰岛素、阿尔茨海默症新药等30项一类新药研发，其中人白蛋白项目有望填补全球技术空白。 三、重大项目签约覆盖全产业链 现场集中签约项目涉及生物疫苗、中医药产业园、健康饮品等八大领域。钱塘新区产业发展集团等机构参与合作，推动长三角与东北地区产业资源对接。林蛙油多肽口服液等特色项目凸显长白山资源优势转化潜力。 四、分论坛聚焦行业发展痛点 设置医药投融资、上市许可交易等五大专题板块，吸引证券交易所及投资机构参与。25个路演项目涵盖创新药与医疗器械领域，专家针对带量采购政策、专利布局等议题提供解决方案，助力企业突破转型瓶颈。 五、人参特色产业创新发展 作为"人参之乡"，通化市专项研讨人参精深加工与药物研发，推动建立从种植到终端产品的全产业链。相关智库提出标准化种植与品牌建设方案，促进传统资源优势向产业优势转化。 本届论坛通过"线上+线下"模式，实现跨区域要素整合，标志着通化在构建国际医药健康名城的进程中迈出关键一步。后续将重点落实签约项目，强化数字技术与产业深度融合，持续优化营商环境吸引全球创新资源。

  2025-08-20

• 吉林紫鑫药业医药产业园落成投产 通化生物医药产业再添新动能

  作为吉林省通化市重点招商引资项目，吉林紫鑫药业股份有限公司医药产业园的建成投产，标志着当地生物医药产业规模化发展取得重要突破。该项目通过整合中药材深加工与大健康产品研发生产能力，为区域经济转型升级注入新活力。 一、项目规划与建设背景 通化市作为国家医药名城，近年来持续优化生物医药产业布局。紫鑫药业医药产业园选址于通化医药高新技术产业开发区，总投资规模达12亿元，占地面积187亩。项目于2016年启动建设，2018年完成全部工程并投入运营，严格遵循药品生产质量管理规范标准，建成包含前处理提取、制剂生产、健康产品研发等功能的现代化产业基地。 二、产业布局与生产能力 园区内6.3万平方米建筑群采用模块化设计，划分药品、食品、保健品、化妆品四大生产板块。核心药品生产区配备290台（套）自动化设备，可年产天麻胶囊1亿粒、脑血栓片1亿片等中成药制剂；健康产品线实现人参红枣固体饮料2000万袋、功能性化妆品5万瓶的年产能。这种多元产品结构既满足传统医药市场需求，又拓展了大健康产业新赛道。 三、技术创新与质量体系 项目采用动态逆流提取、低温浓缩等先进技术提升中药材有效成分提取率，建立全过程质量追溯系统。在化妆品生产领域，应用超临界二氧化碳萃取技术开发出人参红石榴果保湿日霜等特色产品，体现"药妆同源"理念。 四、经济效益与社会价值 达产后预计年销售收入18亿元，年利税贡献5.4亿元。项目直接创造就业岗位500余个，间接带动周边中药材种植、物流运输等相关产业发展。其投产进一步巩固了通化"中国医药城"的产业地位，为东北老工业基地振兴提供生物医药领域的实践样本。 五、可持续发展规划 未来园区将重点开发人参等道地药材精深加工产品，筹建省级工程技术研究中心。通过产学研合作，探索中药经典名方二次开发，推动传统中医药与现代生物技术的深度融合，助力吉林省打造千亿级医药健康产业集群。

  2025-08-09

• 【通化招商引资】2014年通化市政府工作报告

  2013年12月15日在通化市第七届人民代表大会第二次会议上市长　田玉林各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抓项目、兴产业、惠民生、促发展，圆满完成了市七届人大一次会议确定的年度任务，实现了经济社会平稳较快发展。预计：地区生产总值突破千亿大关，实现1003亿元，增长10%；固定资产投资完成930亿元，增长22.2%；全口径财政收入实现114.7亿元，增长8.1%；地方级财政收入实现72.1亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现382.5亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到24450元，增长13.5%；农民人均纯收入达到10124元，增长13%；节能减排约束性指标完成了省下达任务。一年来，主要做了以下工作：(一)推进项目建设，增强发展能力。实施3000万元以上项目1167项、亿元以上项目305项、10亿元以上项目30项，新上项目数量占75%。四长医药工业园、桦树医药工业园、通化生物科技产业园等重点项目快速推进，东宝人胰岛素注射剂三期、通鑫3000吨玄武岩纤维一期工程、帝翔60万件刹车盘、华润10万吨啤酒扩建等项目如期竣工。制定实施了鼓励投资若干规定，招商引资到位资金924亿元，实际利用外资3.4亿美元，引进亿元以上项目336项。环球医药东北区采购平台、宣捷医用电子仪器、橡胶轮胎和威高、攀华、康恩贝等一批大项目和知名企业落户通化。集约节约利用土地，规范清理存量，合理使用增量，新增建设用地指标296.7公顷，供应土地588.7公顷。通化市和二道江区列入国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》，医药高新区即将晋升为国家级高新区，国家农业科技园区建设获得批准，国家知识产权试点城市通过验收。列入国家和省科技专项70项，累计8个项目进入全省“双十”工程，高新技术企业发展到30户。24户企业被认定为全省首批创新型科技企业，占全省的20.7%。与北京海淀区、中关村和我省“四校两所”签订了科技战略合作协议，全省首家中医中药产业院士工作站和镁合金应用技术研究所、专利技术展示交易中心建成揭牌。集安市、通化县、东昌区荣获全国科技进步考核先进县(市、区)。(二)稳定工业增长，调整产业结构。预计规模以上工业实现产值1626亿元、增加值406亿元，分别增长20.2%和12.5%，增速列全省首位；实现利润72.6亿元，创历史新高。技改投资完成356亿元，新产品实现产值190亿元。规模以上工业企业发展到535户、净增22户。新创2件中国驰名商标。实现外贸进出口总额5.8亿美元。产业跃升计划深入推进，八大重点工业产业产值增速超过20%。出台支持医药企业发展若干意见，37户企业通过新版GMP认证。医药产业产值规模达到700亿元，比上年净增140亿元。通钢淘汰落后产能置换项目加快实施，1号和2号焦炉技术改造及高强度机械制造用钢建成投产。绿色食品、保健品和生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业长足发展。举办了全国葡果酒行业年会，鸭绿江河谷葡萄酒文化产业园开工建设。实施龙湾旅游度假区等45个旅游项目，完成10个魅力乡村、30个环城度假村建设任务，高句丽世界文化遗产列为全国旅游知名品牌创建示范区，五女峰入选中国最美森林旅游景区，云霞洞晋升为4A级景区，接待国内外游客增长29.2%，旅游收入增长34.6%。欧亚购物中心二期工程建成运营，红星美凯龙家居广场、蔬菜综合批发市场等商贸建设项目进展顺利。房地产业有序健康发展。(三)完善政策支持体系，突出发展民营经济。制定出台了加快民营经济发展政策措施50条，启动全民创业等五大工程。建成创业发展服务中心和中小企业、个体工商户孵化基地、青年科技创业孵化基地。争取省农联社85亿元民营企业信贷额度，市本级设立1亿元专项资金。预计年末金融机构贷款余额比上年增加80亿元，中小微企业贷款增长20%。通化化工等7户企业分别在上海股交中心和香港OTC市场挂牌融资，通葡股份、通化金马完成定向增发，小额贷款公司发展到66家。民营经济实现主营业务收入2239.2亿元、实缴税金77亿元，分别增长20.3%、16.1%，“三上”企业达到1157户。(四)狠抓基础设施和城市建设，推进城镇化。通梅高速公路全线开工，通靖高速开始征地拆迁，通集高速通过国家立项批复，辉白高速正在进行初步设计，官道岭互通立交桥建成通车，新建、养护国省干线及农村公路395公里。通丹铁路客运通车。通化机场完成试飞，正在做通航准备。改造市区棚户区及危旧房134万平方米，完成“暖房子”工程收尾及周边区域改造85万平方米。市区搬迁、拆除D级危房和工矿棚户区、塌陷棚户区63.7万平方米。滨江东路、西路堤路工程基本完成。升级改造了3座浑江主桥，江南新桥开工建设。通化大街工程统筹推进，街路巷路升级改造、江南新区路网、绿化美化亮化等工程按期完工。完成调峰热源改造一期工程，新增供热能力100万平方米，新建13座换热站和40公里配套管网，105万平方米新楼入网供热。完成城区31.6公里给水管网及老城区三期供水管网改造，新增煤气用户8500户。完成二道江50公里老旧燃气管网改造。“气化通化”管道工程开工建设。更新公交车40台，新开和延伸公交线路3条。城市管理、交通管理、物业管理得到加强，市容市貌进一步改观。编制完成特色城镇化发展规划，制定创建绿色生态新城区实施意见，江南新区加快建设，金厂镇、山城镇列入全省首批城镇化建设试点。完成污染物减排和重点流域污染防治工程146项，农业源减排代表吉林省接受环保部检查，哈泥河饮用水源保护工作扎实推进。市区建成2个PM2.5大气自动监测站，空气环境质量优良天数达到338天。新增5个国家级生态乡镇、10个省级生态乡镇、33个省级生态村。通化县被认定为国家有机食品基地试点县、全省首个省级生态县。(五)加快农村和县域发展，提升农业现代化水平。粮食生产战胜低温春涝等灾害实现“四连丰”，总产量突破36亿斤。完成20万亩农作物高光效栽培技术示范项目和40个万亩高产示范方建设任务。建成标准化牧业小区220个，畜牧业产值增长20%。农村土地整治和新菜田建设进展顺利。新增棚膜蔬菜4160亩，中药材、蓝莓等特色产业基地发展到42万亩，大米、板栗、五味子3个国家级农业标准化示范区通过验收。实施超千万元产业化项目20项，省级以上农业产业化重点龙头企业发展到64家，农产品加工量达到220万吨。绿色有机无公害农产品增加到310种。国内最大的人参交易市场建成使用，康美人参产业园一期工程投产，9种人参产品列为长白山人参品牌，人参产业产值增长35.7%。实施新农村建设项目2142项，264个农村环境连片整治项目顺利完成。启动第二批“百村示范、全面提升”工程，争取省级示范村115个。农村电网结构和供电能力大幅提升。江河整治、水库除险加固等70项水利工程按期完成，浑江干流市区段堤防工程全线完工、达到50年一遇防洪标准。植树造林11.3万亩，绿化村屯398个，连续59年无重大森林火灾。农业保险覆盖耕地214万亩，农民专业合作社发展到2706个。梅河口市和柳河县位列全省县域考评前十位并分获综合发展二等奖、三等奖，通化县、辉南县获综合发展进步奖，我市获组织推动奖。梅河口市列入全省深化扩权强县改革试点。(六)保障和改善民生，发展各项社会事业。民生工作计划中的116件实事全面完成。城镇新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业42.3万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增参保6.5万人，城乡居民养老保险实现制度全覆盖。企业退休人员月人均养老金增加171元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到360元、2240元，新型农村合作医疗政府补贴人均增至280元。医疗、教育等低保救助进一步加大。市直实行了公务员绩效考核奖励，调整提高了行政事业单位个人取暖费补贴方式和标准。市区保障性安居工程开工20087套、133.7万平方米，为低保和低收入住房困难家庭新建公(廉)租房1252套、7万平方米，完成2800户无籍房确权工作。改造农村危房2.6万户。建成农村饮水安全工程210处，解决了10.1万人饮水安全问题。义务教育均衡水平稳步提高，学前教育、职业教育进一步发展。新建改建幼儿园54所，实施农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设项目28项，市直校舍建设和维修改造顺利完成。公共卫生服务均等化工作成效显著，基本药物制度全面推开，各类传染病得到有效控制。市中心医院外科大楼和儿童医院建设主体工程完工，村卫生室标准化建设走在全省前列。文化事业和文化产业蓬勃发展。市科技文化活动中心完成主体建设，体育场改造全面推进。建成社区文化活动室36个、农村文化大院325个，乡镇综合文化站和农村文化大院实现省级标准全覆盖。宝泉涌酒坊等7处遗存列为全国重点文物保护单位。话剧《青春的猜想》获省转企改制院团新创剧目一等奖。举办多个文化产品博览会等会展，文化企业发展到2486户。完成广播电视编播系统数字化改造。全民健身活动广泛开展，农村体育健身工程覆盖率达到48.3%，竞技体育获省级金牌64枚。民族团结进步和人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面发展。(七)做好安全稳定工作，维护社会平安和谐。面对极其特殊的安全生产形势，持续组织开展安全隐患大排查大整改，排查整改各类隐患27412处，完成了地方煤矿兼并重组，事故起数和死亡人数连续3年实现“双下降”。安全生产工作代表吉林省接受国务院安委会督查，受到充分肯定。全力抗击历史罕见的局地洪涝灾害，实现了无人员伤亡的目标，倒塌房屋、水毁公路等恢复重建工作走在全省前列。排查调处矛盾纠纷1.2万件，解决了一批信访问题。市长公开电话受理群众来电5.8万件。理顺社区管理岗位职责，99个社区全部建立公共事务服务中心。深入推进平安通化建设，刑事案件发案率下降24%、破案率上升27%，群众安全感进一步增强。开展食品安全和药品质量专项整治，食品药品安全监管成效明显。支持国防和军队现代化建设，军政军民团结更加巩固。国家安全、外事侨务、人防、气象、地震监测、红十字会等工作都取得了新成绩。(八)加强政风建设，提高行政效能。认真贯彻中央八项规定，积极解决“四风一顽症”。严格落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。加强住房公积金规范管理。清查党政机关办公用房70.8万平方米。机构编制和公用经费保持“零增长”。坚持依法行政、从严治政，政务公开、行政监察、审计监督深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议101件、政协委员提案182件。“六五”普法扎实推进。政府机构改革任务基本完成。市本级清理政府规范性文件122件，取消、下放和暂停行政审批项目44项，行政审批时限压缩68%，法治政府建设取得新成果。广泛开展群众评议活动，加强公务员队伍教育管理，严明工作纪律，规范办事程序，提高服务能力和办事效率，经济发展软环境得到进一步改善。年初以来，我市被评为中国十佳食品安全城市、最具幸福感城市、最美丽城市候选城市、全国创新能力百强地级市和安全生产月活动先进单位，“暖房子”工程获“中国人居环境范例奖”，国有土地上房屋征收经验在全省推广，全省校车安全管理、城市社区文化建设和农村环境连片整治等现场会在我市召开，获得全省绩效考核评比优秀档次。各位代表!在宏观经济下行压力增加的情况下，取得这些成绩极为不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与通化发展建设的国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，工作中还有不少差距和问题：经济总量仍然不大，产业结构尚需优化，尽管一些指标增速在全省位次靠前，但持续保持高位增长的难度较大；中心城市辐射带动力不强，城镇化基础薄弱；社会建设与管理面临一系列新问题新挑战，影响社会稳定的因素依然存在；部分公职人员缺乏责任感和担当精神，执行力、落实力不强，有的甚至违法违纪。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2014年目标任务2014年，市政府要紧紧抓住国家全面深化改革的重大历史机遇，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十届三次全会、市委六届三次全会精神，以全面深化改革为统领，以保持经济平稳较快增长为重点，以调结构、转方式、增效益为主线，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚定不移抓项目、兴产业、惠民生、促发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为通化科学发展、加快振兴，全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，财政收入、城乡居民收入与经济同步增长，固定资产投资达到千亿以上规模，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达指标。实际工作中，要争取各项指标实现更大幅度增长。(一)进一步加大投资工作力度。继续实施投资拉动，加快项目建设，做大经济总量。围绕重点产业、基础设施、改善民生、生态环保“四大板块”，新建续建3000万元以上项目1000项以上、亿元以上项目310项、10亿元以上项目30项。开工建设万通筋骨片扩能改造、莱福卡医疗电子仪器、大连船舶配套制造产业基地等新项目，加快实施四长医药工业园、桦树医药工业园、祥元镁制品产业园、帝翔汽车配件产业园、亚泰新型建材产业园等续建项目，推动通化生物科技产业园、通钢新2号高炉和3号转炉、玖鑫玄武岩纤维及制品等重点项目建成投产。强化项目管理和服务保障，完善项目推进责任制，做好土地、林地征用、环评和被征地农民补偿安置等工作，探索创新重大项目融资模式，提高项目质量。紧盯国家产业政策和投资导向，做好“十二五”后期和“十三五”项目准备，全年力争谋划亿元以上新项目150项，积极培育中小项目，为增强后劲打好基础。(二)促进工业增长和产业转型升级。继续开展“工业企业服务年”活动，加强银企对接、产需衔接、要素保障和生产运行组织，扶持八大工业产业和百户重点企业、百种重点产品释放产能、扩产提效，推动现有企业同大企业、大集团嫁接改造、整合重组，进一步壮大实体经济，确保工业提速增效。规模以上工业总产值、增加值分别增长15%和11%，规模以上工业企业力争达到550户，产值超亿元企业力争达到260户。坚持信息化与工业化融合，推进信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。技改投资增长15%，新产品产值率超过12%。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，推动产业向集群化、高端化、规模化、品牌化转型升级。发挥医药高新区的政策集成优势，推进医药产业资源整合、药品研发创新和技术转让及园区化、产业化建设，吸引国内外知名企业和高端品种集聚，进一步提高医药产业的集聚度、丰厚度。完成26户医药企业新版GMP改造。支持服务通钢实施装备技术升级改造和转型发展，推动钢铁与地方关联产业协作配套，加快建设“五鸭铁”兴钢新区和钢材深加工项目，争取冶金产业企稳回升。实施山珍食品、绿色饮料等深加工项目，推进食品饮品生产基地建设，开发长白山特色食品资源，扶持壮大绿色食品产业。推动保健品产业加快发展。抓好鸭绿江河谷葡萄产业带建设，支持通葡、通天等骨干企业发展。开工建设葡萄酒主题文化公园，建成汇源葡萄酒庄及生产基地。加快发展生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业，培育医疗器械、医疗技术集成、医疗康复等健康产业集群。规划建设装备制造产业园。加强地质勘查，有序开发矿产资源。完成柳河、通化县石油项目勘探。加强医药、食品、机械制造等行业标准化建设和质量监管，实现生产抽验检验全覆盖。推进服务业跨越发展。新建义乌城市综合体，建成红星美凯龙家居广场，加快欧亚、中东等商圈建设和业态升级，把江南新区打造成为区域性商务中心、消费中心。启动长白山医药物流中心二期工程，促进通丹陆港封关运营。建设通化大米、土特产品、成品粮油等区域批发市场。加快建设“数字通化”、“智慧通化”，积极发展电子商务、数据平台等现代服务业。规范发展房地产市场，保障群众住房需求。实施旅游产业壮大计划，推进白鸡峰国际养生度假区等50个景区景点建设，积极开通集安赴朝游和通丹铁路旅游专线，启动通丹旅游一体化合作机制，开发中远程客源市场，扩大通化旅游影响力。发展沟域旅游、乡村旅游和冬季旅游，继续推进魅力乡村、环城度假村建设。规划建设养老休闲度假基地。旅游收入增长35%。实施文化产业提速计划，开工文化旅游服务、科技文化创意等产业基地建设项目，加快培育“国药”、“国酒”、“国参”、“国砚”和剪纸刻纸等文化品牌，建成松花砚(石)门户网站和销售平台，扶持壮大一批特色鲜明的文化产业示范基地、示范园区和文化领军企业。文化产业增加值增长30%。做好全国第三次经济普查工作。(三)全面深化改革、扩大开放。按照国家和省里的顶层设计、总体规划、改革路径和时间表，从市情实际出发，积极稳妥推进全面深化改革各项工作，构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式、完善市场体系深化改革：实施负面清单管理，负面以外的内外资投资项目均可准入，改“严进宽管”审批制为“宽进严管”备案制；放宽工商登记条件；建立健全市场导向机制，加快科技成果产业化；构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营；鼓励社会资本参与市政基础设施建设运营，提升供水供气供热等服务水平；统筹推进财税、土地、金融等改革。围绕转变政府职能深化改革：进一步清理规范行政审批事项，优化政府职能配置、工作流程，切实简政放权；制定政府向社会力量购买服务具体实施办法，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；建立导向明确、指标科学的考核体系，加大生态效益、科技创新、安全生产和劳动就业、居民收入、社会保障等指标的权重。围绕健全城乡发展一体化体制机制深化改革：完善被征地农民社会保障制度；拓宽农村资源变资产、资产变资金途径；推进城乡最低生活保障制度统筹发展；推行进城落户农民养老保险，完善城镇化相关配套政策；落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。围绕促进社会事业发展和创新社会治理深化改革：鼓励社会力量兴办教育；完善文化市场准入和退出机制；着眼解决影响和谐稳定的问题推进相关改革，创新有效预防和化解社会矛盾体制，促进新形势下社会组织健康发展。抓好特色示范镇建设、土地确权登记和林地、参地物权融资等试点。积极争取国家和省里的改革试点政策和资金、项目支持，推动改革实现突破。全方位推进开放发展，努力把通化打造成为近海门户城市、沿边沿线开放城市。加快通丹经济带建设，密切对接长吉图和辽宁沿海经济带，深化与东北东部城市合作交流。加快集安边境经济合作区建设，争取鸭绿江界河大桥尽快联运通行。加快开放平台建设，推动各类开发区和特色园区转型升级、加快发展。医药高新区地区生产总值增长30%以上，开工、投产超亿元项目40项以上。加强出口基地建设，扩大对外贸易，实现外贸进出口总额6.2亿美元。突出产业招商、园区招商、集群招商，引进更多的战略投资者。加强与发达地区产业对接互动，吸引优质要素向通化集聚，在承接产业转移中实现加快发展。引进亿元以上项目360项，引进资金1000亿元，实际利用外资3.7亿美元。(四)加快科技创新。强化自主创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。启动百户创新企业集群工程，新培育高新技术企业3户、省科技型和创新型企业8户，创新型企业达到91户。抓好企业技术中心建设升级和认定工作，提高现有34个国家和省级企业技术中心自主研发能力。完善科技创新服务平台，加快院士工作站和科技孵化器建设，与中关村和高等院校、科研机构搞好合作对接，促进技术集成、成果转化。推动医药高新区、农业科技园区创新发展，启动建设中关村吉林科技产业园，规划建设吉林省高新技术特色产业基地。申报国家和省科技专项60项以上，争取2个项目进入全省“双十”工程。争创国家知识产权示范市。实施质量兴市和商标品牌战略，新创一批驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种。完善科技人才激励政策，加大人才开发引进力度，支持科技人员开展科研、领办科技企业。通化科技专家公寓投入使用。(五)强力推动特色城镇化。实施特色城镇化发展规划和十年生态园林城市规划，加快建设东北东部区域中心城市、中国北方生态宜居山水城市、国内重要的健康产业基地。坚持规划引领、产业支撑、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，着力构建中心城市、县城、重点建制镇规模层级有序、功能优势互补、空间布局合理的城镇体系。抓好金厂镇1个城镇化建设省级试点和江南新区、湾湾川生态新城2个城镇化立体试验区，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、环境优美的城镇化形象。规划建设通化至三源浦城港经济带，打造产业集聚走廊、城乡安居走廊。完善城镇基础设施、生活设施、娱乐休闲文化设施，强化城镇管理，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化相互融合，提高城镇化质量和水平。推动县城和城乡结合部城镇化，在各县(市)选定1个示范镇、2—3个3万人以上重点镇先行先试，带动全市城镇化加快推进。加大中心城市建设力度，提升城市品位和承载辐射功能。市区城建计划投资55亿元。实施危房和新一轮各类棚户区改造，市区改造棚户区140万平方米，全面完成D级危房和塌陷棚户区改造。完成滨江东路江南段和滨江西路江北段续建工程，完善江南新区路网等基础设施。江南新桥建成通车。升级改造玉皇山公园、滨江公园，新建江南新桥景观公园。实施街路绿化美化彩化工程，推进滨江沿河、街路巷路亮化升级和楼道照明设施改造。抓好住宅小区综合整治，对不达标的小区进行环境设施改造。完成调峰锅炉扩容改造，新增供热能力100万平方米；新建换热站6座，铺设一次网15公里；改造陈旧供热管网40公里；启动新热源厂工程。实施“干净水”工程，对二次供水泵房进行整合和集中统一管理，保障居民用水和水质安全。延伸改造供水管线45公里。铺设改造燃气管线11公里，新增燃气用户6000户。实施公交便民工程，更换新型节能环保公交车50台，新开公交线路5条。加快停车场等公共交通基础设施建设，积极解决部分街路停车难和高峰拥堵问题。加强物业标准化管理。推进国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和全国文明城市“四城”联创，开展乱堆乱放、占道经营、户外广告、犬类扰民造脏、破坏市政设施等专项整治，提高城市精细化管理水平。(六)做大做强民营经济。推进“全民创业、招商引资、集群发展、市场培育、素质提升”五大工程，发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，加快建设民营经济强市。落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善贷款担保体系，加强创业服务中心和孵化基地建设，创造中小微型企业发展良好环境。抓好企业上市，争取更多企业在上海股交中心和“新三板”挂牌融资。筹划发行城镇化集合债券，探索发行各类基金、企业债券、融资服务等金融业态，直接融资增长20%。支持城市商业银行、村镇银行和小额贷款公司发展。组建农村商业银行。新增贷款力争超过100亿元。民营经济主营业务收入增长20%，实缴税金增长17%，民营企业数量突破1万户，“三上”企业超过1200户。(七)推进县域和农业农村发展。抓好东昌医药和镁合金产业基地、集安人参及农特产品精深加工、辉南医药包装和钢铁深加工、柳河医药及特色产品加工、通化县长白山药谷等园区建设，推动二道江实施产业创新、转型发展，县域工业投资、工业产值均增长25%以上。科学调整种植结构，继续实施农作物高光效栽培技术示范项目，5项重大粮食增产技术推广面积达到400万亩以上。统筹规划黄金水稻带，整合打造组织化、标准化、品牌化程度较高的通化精品大米。推进国家农业科技园区建设，搞好主核心区和“四园一中心”项目实施。开工建设卓越智能孵化养殖等20项产业化重点项目，吉煤特色农牧产业基地熟食加工项目建成投产。新建200个标准化牧业小区，畜牧业产值增长17%。实施特色产业基地建设提速工程，中药材、食用菌、蓝莓等基地面积发展到50万亩，园艺特产业产值增长12%以上。推进人参种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化，新建续建康美人参产业园、青山人参科研基地和精深加工等一批超亿元人参产业项目，完善人参电子交易等服务平台，开发人参新资源食品，促进人参产业在全省率先发展。人参产业产值增长25%。落实林业产业倍增计划，提高林业经济效益，确保连续60年无重大森林火灾。实施“菜篮子”工程，新建棚膜蔬菜4000亩，蔬菜种植突破35万亩。加强动植物疫病防控，推进农业标准化生产。新创绿色有机无公害农产品标识20个以上，申报国家有机食品基地3个、试点县1个。完善农村流通服务网络，组织农超对接，降低农产品流通成本。实施新农村建设项目2150项，开展“百村示范、全面提升”和“清洁文明提升”工程，争取115个示范村全部达到省级验收标准。(八)抓好基础设施和生态文明建设。通梅高速公路完成路基、桥涵和隧道主体工程，开工建设通集、通靖、辉白高速公路。完成通快一级路拓宽改造，加快建设通化大街与通集高速公路立交连接工程。争取四平至通化至松江河快速铁路工程尽快启动。通化机场通航。改造10千伏供电线路7条、低压台区46座。加快建设望江楼和长川电站。抓好江河堤防整治、水库除险加固等73项水利工程。实施城市供水水源综合改造工程，争取扩容改造桃园水库，筹建从水库直接取水的第二净水厂，规划建设葫芦套和长流工业园，统筹解决市区供水保障、饮用水源保护、防洪安全和发展空间等问题。筹建市区应急备用水源。启动城市地下管网改造，力争用3年时间完成现有老旧管网更新改造。加快实施“气化通化”工程。加强生态资源保护，建设天蓝地绿水净的美好家园。抓好哈泥河流域生态环境保护，完成辉发河、浑江等流域的18项污染防治项目。启动穿城水系和水域景观提升工程，推进周山沟河及公路、铁路沿线环境治理，打造周山和沿河沿线生态景观带。造林绿化10万亩，标准化绿化村屯48个。推进林地清收和退耕还林，依法打击毁林犯罪。搞好节能降耗和减排治污，加强大气污染综合治理。开工垃圾焚烧发电工程，筹建餐厨垃圾处理厂。实施115个农村环境连片整治示范项目，搞好农村垃圾和污水处理。加快推进二道江矿山地质环境综合整治。加强尾矿库、老矿山和地质灾害普查治理。建立健全能源、水、土地节约集约使用制度。抓好生态市建设，创建省级生态村30个、生态镇5个，争取通化县成为国家级生态县。(九)协调发展各项社会事业。继续实施学前教育三年行动计划，加强幼儿园建设管理。加快农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设，推进义务教育均衡发展，规划完善教育布局，均衡配置教育资源。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。支持通化师院参与地方发展建设。优化整合医疗资源，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，扩大公共卫生服务和基本药物制度覆盖面，加强重大传染病防控，增强医疗卫生服务保障能力。全面实施国家免费孕前健康检查。推进文化惠民工程，加强地域历史文化资源建设，培育名人名师名家名品，完善城乡公共文化服务体系。创建中国书法城。实施自安山城、万发等遗址建设保护工程，启动全国第一次可移动文物普查，做好国家级非物质文化遗产申报工作。广泛开展文化活动，繁荣文艺创作，打造艺术精品。新建改造一批城区健身带和农村文体广场。打好第十七届省运会。实施养老服务网络建设工程。维护妇女儿童权益。发展残疾人事业。推动民族团结进步和民族村镇发展。推进军民融合发展，扎实创建全国双拥模范城“八连冠”。加快社会事业基础设施建设。市区重点抓好十个项目：1.科技文化活动中心投入使用；2.完成十三中、二十一中新建校舍搬迁，筹划一中校舍改造；3.推进中医院江南迁址工程，扩建结核病防治所业务用房；4.新建江南书法文化主题公园；5.启动建设全民健身中心；6.完成体育场改造工程；7.实施广播电视数字化改造，建设数字影院；8.建成公办社会福利服务中心；9.蔬菜综合批发市场迁址扩建工程建成开业，提升改造新站、集贸等区域的农贸市场；10.新建标志性公共候车亭20个。(十)全力保障和改善民生。制定实施第五个民生工作计划，在富民增收、创业就业、社会保障等方面办100件左右实事。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全农民增收长效机制。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业32万人。按政策提高基本养老金、失业保险金、城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准和低保对象大病医疗救助标准。巩固提高城乡养老保险参保覆盖范围，确保各项养老金按时足额发放。完善社会救助体系，加大城乡低保和农村五保供养对象、残疾人等特困群体的帮扶救助力度。推进保障性安居工程，市区建成廉租房、公租房3.8万平方米，为1.6万户低收入家庭发放住房租赁补贴，完成1000户无籍房确权工作。改造农村危旧房5000户。建成农村饮水安全工程106处，解决4.3万农村人口饮水安全问题。改进社会治理方式，维护社会稳定。推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，继续实施重大决策社会稳定风险评估，健全基层综合服务管理平台。认真做好信访工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。大力开展平安通化创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪。强化边境管理，维护边境稳定。深入开展安全隐患大排查大整改，全面推进安全生产信息化、标准化和安全监管网格化、社会化“四化”融合，属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管机制建设，着力健全安全生产长效机制，严防重特大安全事故发生。加强校车和校园安全管理。加强物价监测监管。提升食品药品安全问题的事前防范能力，建立严格的覆盖全过程的监管制度，保障群众饮食用药安全。三、加强政府自身建设以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新政府服务和管理，建设效能政府、法治政府、服务政府、清廉政府。改进工作作风。牢固树立正确的政绩观、事业观，立足当前，着眼长远，打牢基础。加强学习和调查研究，继续精减会议和文件，集中精力抓落实。坚持深入基层，夙夜在公，勤勉尽责，敢于较真，敢于碰硬，知难而进，迎难而上。集聚机遇能量，放大优势因素，激发创造活力，争创一流业绩。强化绩效管理，健全问责制度，缩短流程，精减环节，提高效能。密切联系群众。尊重群众，贴近群众，千方百计听民声、纳民意、解民忧、惠民生。完善直接联系和服务群众制度，思利民之策，办利民之事，兴利民之举。拓宽社情民意反映渠道，加强电子政务、网上办公、政务大厅、政府网站、市长公开电话、信访接待等服务平台建设，促进政务服务更加便民、高效。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真落实人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展，增加协商密度，提高协商成效。办理好人大代表议案、建议和政协提案。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范工作程序。加强重点领域基层执法力量，严格规范公正文明执法。深入开展“六五”普法教育。进一步解决不作为、乱作为等问题，加大涉软案件查处力度，优化经济发展软环境。加强廉政建设。广泛开展廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实廉政建设责任制，用制度管事、管权、管钱、管人。加强行政监察、审计监督，健全财务预算核准制度，规范政府性资金管理和使用，深入推进“五权”工作，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件。艰苦奋斗，厉行节约，严控“三公”经费支出、楼堂馆所建设和机构编制。各位代表!全面深化改革、加快振兴发展的号角已经吹响，我们任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，锐意进取，攻坚克难，扎实做好新一年工作，为全面建成小康社会，让全市城乡居民生活得更加美好而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资通化】2013年通化市政府工作报告

  （2013年12月15日在通化市第七届人民代表大会第二次会议上市　长　田玉林各位代表：现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，抓项目、兴产业、惠民生、促发展，圆满完成了市七届人大一次会议确定的年度任务，实现了经济社会平稳较快发展。预计：地区生产总值突破千亿大关，实现1003亿元，增长10%；固定资产投资完成930亿元，增长22.2%；全口径财政收入实现114.7亿元，增长8.1%；地方级财政收入实现72.1亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现382.5亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到24450元，增长13.5%；农民人均纯收入达到10124元，增长13%；节能减排约束性指标完成了省下达任务。一年来，主要做了以下工作： （一）推进项目建设，增强发展能力。实施3000万元以上项目1167项、亿元以上项目305项、10亿元以上项目30项，新上项目数量占75%。四长医药工业园、桦树医药工业园、通化生物科技产业园等重点项目快速推进，东宝人胰岛素注射剂三期、通鑫3000吨玄武岩纤维一期工程、帝翔60万件刹车盘、华润10万吨啤酒扩建等项目如期竣工。制定实施了鼓励投资若干规定，招商引资到位资金924亿元，实际利用外资3.4亿美元，引进亿元以上项目336项。环球医药东北区采购平台、宣捷医用电子仪器、橡胶轮胎和威高、攀华、康恩贝等一批大项目和知名企业落户通化。集约节约利用土地，规范清理存量，合理使用增量，新增建设用地指标296.7公顷，供应土地588.7公顷。通化市和二道江区列入国务院《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，医药高新区即将晋升为国家级高新区，国家农业科技园区建设获得批准，国家知识产权试点城市通过验收。列入国家和省科技专项70项，累计8个项目进入全省“双十”工程，高新技术企业发展到30户。24户企业被认定为全省首批创新型科技企业，占全省的20.7%。与北京海淀区、中关村和我省“四校两所”签订了科技战略合作协议，全省首家中医中药产业院士工作站和镁合金应用技术研究所、专利技术展示交易中心建成揭牌。集安市、通化县、东昌区荣获全国科技进步考核先进县（市、区）。 （二）稳定工业增长，调整产业结构。预计规模以上工业实现产值1626亿元、增加值406亿元，分别增长20.2%和12.5%，增速列全省首位；实现利润72.6亿元，创历史新高。技改投资完成356亿元，新产品实现产值190亿元。规模以上工业企业发展到535户、净增22户。新创2件中国驰名商标。实现外贸进出口总额5.8亿美元。产业跃升计划深入推进，八大重点工业产业产值增速超过20%。出台支持医药企业发展若干意见，37户企业通过新版GMP认证。医药产业产值规模达到700亿元，比上年净增140亿元。通钢淘汰落后产能置换项目加快实施，1号和2号焦炉技术改造及高强度机械制造用钢建成投产。绿色食品、保健品和生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业长足发展。举办了全国葡果酒行业年会，鸭绿江河谷葡萄酒文化产业园开工建设。实施龙湾旅游度假区等45个旅游项目，完成10个魅力乡村、30个环城度假村建设任务，高句丽世界文化遗产列为全国旅游知名品牌创建示范区，五女峰入选中国最美森林旅游景区，云霞洞晋升为4A级景区，接待国内外游客增长29.2%，旅游收入增长34.6%。欧亚购物中心二期工程建成运营，红星美凯龙家居广场、蔬菜综合批发市场等商贸建设项目进展顺利。房地产业有序健康发展。 （三）完善政策支持体系，突出发展民营经济。制定出台了加快民营经济发展政策措施50条，启动全民创业等五大工程。建成创业发展服务中心和中小企业、个体工商户孵化基地、青年科技创业孵化基地。争取省农联社85亿元民营企业信贷额度，市本级设立1亿元专项资金。预计年末金融机构贷款余额比上年增加80亿元，中小微企业贷款增长20%。通化化工等7户企业分别在上海股交中心和香港OTC市场挂牌融资，通葡股份、通化金马完成定向增发，小额贷款公司发展到66家。民营经济实现主营业务收入2239.2亿元、实缴税金77亿元，分别增长20.3%、16.1%，“三上”企业达到1157户。 （四）狠抓基础设施和城市建设，推进城镇化。通梅高速公路全线开工，通靖高速开始征地拆迁，通集高速通过国家立项批复，辉白高速正在进行初步设计，官道岭互通立交桥建成通车，新建、养护国省干线及农村公路395公里。通丹铁路客运通车。通化机场完成试飞，正在做通航准备。改造市区棚户区及危旧房134万平方米，完成“暖房子”工程收尾及周边区域改造85万平方米。市区搬迁、拆除D级危房和工矿棚户区、塌陷棚户区63.7万平方米。滨江东路、西路堤路工程基本完成。升级改造了3座浑江主桥，江南新桥开工建设。通化大街工程统筹推进，街路巷路升级改造、江南新区路网、绿化美化亮化等工程按期完工。完成调峰热源改造一期工程，新增供热能力100万平方米，新建13座换热站和40公里配套管网，105万平方米新楼入网供热。完成城区31.6公里给水管网及老城区三期供水管网改造，新增煤气用户8500户。完成二道江50公里老旧燃气管网改造。“气化通化”管道工程开工建设。更新公交车40台，新开和延伸公交线路3条。城市管理、交通管理、物业管理得到加强，市容市貌进一步改观。编制完成特色城镇化发展规划，制定创建绿色生态新城区实施意见，江南新区加快建设，金厂镇、山城镇列入全省首批城镇化建设试点。完成污染物减排和重点流域污染防治工程146项，农业源减排代表吉林省接受环保部检查，哈泥河饮用水源保护工作扎实推进。市区建成2个PM2.5大气自动监测站，空气环境质量优良天数达到338天。新增5个国家级生态乡镇、10个省级生态乡镇、33个省级生态村。通化县被认定为国家有机食品基地试点县、全省首个省级生态县。 （五）加快农村和县域发展，提升农业现代化水平。粮食生产战胜低温春涝等灾害实现“四连丰”，总产量突破36亿斤。完成20万亩农作物高光效栽培技术示范项目和40个万亩高产示范方建设任务。建成标准化牧业小区220个，畜牧业产值增长20%。农村土地整治和新菜田建设进展顺利。新增棚膜蔬菜4160亩，中药材、蓝莓等特色产业基地发展到42万亩，大米、板栗、五味子3个国家级农业标准化示范区通过验收。实施超千万元产业化项目20项，省级以上农业产业化重点龙头企业发展到64家，农产品加工量达到220万吨。绿色有机无公害农产品增加到310种。国内最大的人参交易市场建成使用，康美人参产业园一期工程投产，9种人参产品列为长白山人参品牌，人参产业产值增长35.7%。实施新农村建设项目2142项，264个农村环境连片整治项目顺利完成。启动第二批“百村示范、全面提升”工程，争取省级示范村115个。农村电网结构和供电能力大幅提升。江河整治、水库除险加固等70项水利工程按期完成，浑江干流市区段堤防工程全线完工、达到50年一遇防洪标准。植树造林11.3万亩，绿化村屯398个，连续59年无重大森林火灾。农业保险覆盖耕地214万亩，农民专业合作社发展到2706个。梅河口市和柳河县位列全省县域考评前十位并分获综合发展二等奖、三等奖，通化县、辉南县获综合发展进步奖，我市获组织推动奖。梅河口市列入全省深化扩权强县改革试点。 （六）保障和改善民生，发展各项社会事业。民生工作计划中的116件实事全面完成。城镇新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业42.3万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增参保6.5万人，城乡居民养老保险实现制度全覆盖。企业退休人员月人均养老金增加171元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到360元、2240元，新型农村合作医疗政府补贴人均增至280元。医疗、教育等低保救助进一步加大。市直实行了公务员绩效考核奖励，调整提高了行政事业单位个人取暖费补贴方式和标准。市区保障性安居工程开工20087套、133.7万平方米，为低保和低收入住房困难家庭新建公（廉）租房1252套、7万平方米，完成2800户无籍房确权工作。改造农村危房2.6万户。建成农村饮水安全工程210处，解决了10.1万人饮水安全问题。义务教育均衡水平稳步提高，学前教育、职业教育进一步发展。新建改建幼儿园54所，实施农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设项目28项，市直校舍建设和维修改造顺利完成。公共卫生服务均等化工作成效显著，基本药物制度全面推开，各类传染病得到有效控制。市中心医院外科大楼和儿童医院建设主体工程完工，村卫生室标准化建设走在全省前列。文化事业和文化产业蓬勃发展。市科技文化活动中心完成主体建设，体育场改造全面推进。建成社区文化活动室36个、农村文化大院325个，乡镇综合文化站和农村文化大院实现省级标准全覆盖。宝泉涌酒坊等7处遗存列为全国重点文物保护单位。话剧《青春的猜想》获省转企改制院团新创剧目一等奖。举办多个文化产品博览会等会展，文化企业发展到2486户。完成广播电视编播系统数字化改造。全民健身活动广泛开展，农村体育健身工程覆盖率达到48.3%，竞技体育获省级金牌64枚。民族团结进步和人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面发展。 （七）做好安全稳定工作，维护社会平安和谐。面对极其特殊的安全生产形势，持续组织开展安全隐患大排查大整改，排查整改各类隐患27412处，完成了地方煤矿兼并重组，事故起数和死亡人数连续3年实现“双下降”。安全生产工作代表吉林省接受国务院安委会督查，受到充分肯定。全力抗击历史罕见的局地洪涝灾害，实现了无人员伤亡的目标，倒塌房屋、水毁公路等恢复重建工作走在全省前列。排查调处矛盾纠纷1.2万件，解决了一批信访问题。市长公开电话受理群众来电5.8万件。理顺社区管理岗位职责，99个社区全部建立公共事务服务中心。深入推进平安通化建设，刑事案件发案率下降24%、破案率上升27%，群众安全感进一步增强。开展食品安全和药品质量专项整治，食品药品安全监管成效明显。支持国防和军队现代化建设，军政军民团结更加巩固。国家安全、外事侨务、人防、气象、地震监测、红十字会等工作都取得了新成绩。 （八）加强政风建设，提高行政效能。认真贯彻中央八项规定，积极解决“四风一顽症”。严格落实廉政建设责任制，完善惩防体系，反腐倡廉工作取得新成效。加强住房公积金规范管理。清查党政机关办公用房70.8万平方米。机构编制和公用经费保持“零增长”。坚持依法行政、从严治政，政务公开、行政监察、审计监督深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议101件、政协委员提案182件。“六五”普法扎实推进。政府机构改革任务基本完成。市本级清理政府规范性文件122件，取消、下放和暂停行政审批项目44项，行政审批时限压缩68%，法治政府建设取得新成果。广泛开展群众评议活动，加强公务员队伍教育管理，严明工作纪律，规范办事程序，提高服务能力和办事效率，经济发展软环境得到进一步改善。年初以来，我市被评为中国十佳食品安全城市、最具幸福感城市、最美丽城市候选城市、全国创新能力百强地级市和安全生产月活动先进单位，“暖房子”工程获“中国人居环境范例奖”，国有土地上房屋征收经验在全省推广，全省校车安全管理、城市社区文化建设和农村环境连片整治等现场会在我市召开，获得全省绩效考核评比优秀档次。各位代表！在宏观经济下行压力增加的情况下，取得这些成绩极为不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与通化发展建设的国省属单位、驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通化的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，工作中还有不少差距和问题：经济总量仍然不大，产业结构尚需优化，尽管一些指标增速在全省位次靠前，但持续保持高位增长的难度较大；中心城市辐射带动力不强，城镇化基础薄弱；社会建设与管理面临一系列新问题新挑战，影响社会稳定的因素依然存在；部分公职人员缺乏责任感和担当精神，执行力、落实力不强，有的甚至违法违纪。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年目标任务2014年，市政府要紧紧抓住国家全面深化改革的重大历史机遇，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十届三次全会、市委六届三次全会精神，以全面深化改革为统领，以保持经济平稳较快增长为重点，以调结构、转方式、增效益为主线，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚定不移抓项目、兴产业、惠民生、促发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为通化科学发展、加快振兴，全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，财政收入、城乡居民收入与经济同步增长，固定资产投资达到千亿以上规模，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达指标。实际工作中，要争取各项指标实现更大幅度增长。 （一）进一步加大投资工作力度。继续实施投资拉动，加快项目建设，做大经济总量。围绕重点产业、基础设施、改善民生、生态环保“四大板块”，新建续建3000万元以上项目1000项以上、亿元以上项目310项、10亿元以上项目30项。开工建设万通筋骨片扩能改造、莱福卡医疗电子仪器、大连船舶配套制造产业基地等新项目，加快实施四长医药工业园、桦树医药工业园、祥元镁制品产业园、帝翔汽车配件产业园、亚泰新型建材产业园等续建项目，推动通化生物科技产业园、通钢新2号高炉和3号转炉、玖鑫玄武岩纤维及制品等重点项目建成投产。强化项目管理和服务保障，完善项目推进责任制，做好土地、林地征用、环评和被征地农民补偿安置等工作，探索创新重大项目融资模式，提高项目质量。紧盯国家产业政策和投资导向，做好“十二五”后期和“十三五”项目准备，全年力争谋划亿元以上新项目150项，积极培育中小项目，为增强后劲打好基础。 （二）促进工业增长和产业转型升级。继续开展“工业企业服务年”活动，加强银企对接、产需衔接、要素保障和生产运行组织，扶持八大工业产业和百户重点企业、百种重点产品释放产能、扩产提效，推动现有企业同大企业、大集团嫁接改造、整合重组，进一步壮大实体经济，确保工业提速增效。规模以上工业总产值、增加值分别增长15%和11%，规模以上工业企业力争达到550户，产值超亿元企业力争达到260户。坚持信息化与工业化融合，推进信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。技改投资增长15%，新产品产值率超过12%。实施支柱优势产业跃升、战略性新兴产业培育、特色资源产业提升计划，推动产业向集群化、高端化、规模化、品牌化转型升级。发挥医药高新区的政策集成优势，推进医药产业资源整合、药品研发创新和技术转让及园区化、产业化建设，吸引国内外知名企业和高端品种集聚，进一步提高医药产业的集聚度、丰厚度。完成26户医药企业新版GMP改造。支持服务通钢实施装备技术升级改造和转型发展，推动钢铁与地方关联产业协作配套，加快建设“五鸭铁”兴钢新区和钢材深加工项目，争取冶金产业企稳回升。实施山珍食品、绿色饮料等深加工项目，推进食品饮品生产基地建设，开发长白山特色食品资源，扶持壮大绿色食品产业。推动保健品产业加快发展。抓好鸭绿江河谷葡萄产业带建设，支持通葡、通天等骨干企业发展。开工建设葡萄酒主题文化公园，建成汇源葡萄酒庄及生产基地。加快发展生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业，培育医疗器械、医疗技术集成、医疗康复等健康产业集群。规划建设装备制造产业园。加强地质勘查，有序开发矿产资源。完成柳河、通化县石油项目勘探。加强医药、食品、机械制造等行业标准化建设和质量监管，实现生产抽验检验全覆盖。推进服务业跨越发展。新建义乌城市综合体，建成红星美凯龙家居广场，加快欧亚、中东等商圈建设和业态升级，把江南新区打造成为区域性商务中心、消费中心。启动长白山医药物流中心二期工程，促进通丹陆港封关运营。建设通化大米、土特产品、成品粮油等区域批发市场。加快建设“数字通化”、“智慧通化”，积极发展电子商务、数据平台等现代服务业。规范发展房地产市场，保障群众住房需求。实施旅游产业壮大计划，推进白鸡峰国际养生度假区等50个景区景点建设，积极开通集安赴朝游和通丹铁路旅游专线，启动通丹旅游一体化合作机制，开发中远程客源市场，扩大通化旅游影响力。发展沟域旅游、乡村旅游和冬季旅游，继续推进魅力乡村、环城度假村建设。规划建设养老休闲度假基地。旅游收入增长35%。实施文化产业提速计划，开工文化旅游服务、科技文化创意等产业基地建设项目，加快培育“国药”、“国酒”、“国参”、“国砚”和剪纸刻纸等文化品牌，建成松花砚（石）门户网站和销售平台，扶持壮大一批特色鲜明的文化产业示范基地、示范园区和文化领军企业。文化产业增加值增长30%。做好全国第三次经济普查工作。 （三）全面深化改革、扩大开放。按照国家和省里的顶层设计、总体规划、改革路径和时间表，从市情实际出发，积极稳妥推进全面深化改革各项工作，构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制。围绕转变方式、完善市场体系深化改革：实施负面清单管理，负面以外的内外资投资项目均可准入，改“严进宽管”审批制为“宽进严管”备案制；放宽工商登记条件；建立健全市场导向机制，加快科技成果产业化；构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营；鼓励社会资本参与市政基础设施建设运营，提升供水供气供热等服务水平；统筹推进财税、土地、金融等改革。围绕转变政府职能深化改革：进一步清理规范行政审批事项，优化政府职能配置、工作流程，切实简政放权；制定政府向社会力量购买服务具体实施办法，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；建立导向明确、指标科学的考核体系，加大生态效益、科技创新、安全生产和劳动就业、居民收入、社会保障等指标的权重。围绕健全城乡发展一体化体制机制深化改革：完善被征地农民社会保障制度；拓宽农村资源变资产、资产变资金途径；推进城乡最低生活保障制度统筹发展；推行进城落户农民养老保险，完善城镇化相关配套政策；落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。围绕促进社会事业发展和创新社会治理深化改革：鼓励社会力量兴办教育；完善文化市场准入和退出机制；着眼解决影响和谐稳定的问题推进相关改革，创新有效预防和化解社会矛盾体制，促进新形势下社会组织健康发展。抓好特色示范镇建设、土地确权登记和林地、参地物权融资等试点。积极争取国家和省里的改革试点政策和资金、项目支持，推动改革实现突破。全方位推进开放发展，努力把通化打造成为近海门户城市、沿边沿线开放城市。加快通丹经济带建设，密切对接长吉图和辽宁沿海经济带，深化与东北东部城市合作交流。加快集安边境经济合作区建设，争取鸭绿江界河大桥尽快联运通行。加快开放平台建设，推动各类开发区和特色园区转型升级、加快发展。医药高新区地区生产总值增长30%以上，开工、投产超亿元项目40项以上。加强出口基地建设，扩大对外贸易，实现外贸进出口总额6.2亿美元。突出产业招商、园区招商、集群招商，引进更多的战略投资者。加强与发达地区产业对接互动，吸引优质要素向通化集聚，在承接产业转移中实现加快发展。引进亿元以上项目360项，引进资金1000亿元，实际利用外资3.7亿美元。 （四）加快科技创新。强化自主创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。启动百户创新企业集群工程，新培育高新技术企业3户、省科技型和创新型企业8户，创新型企业达到91户。抓好企业技术中心建设升级和认定工作，提高现有34个国家和省级企业技术中心自主研发能力。完善科技创新服务平台，加快院士工作站和科技孵化器建设，与中关村和高等院校、科研机构搞好合作对接，促进技术集成、成果转化。推动医药高新区、农业科技园区创新发展，启动建设中关村吉林科技产业园，规划建设吉林省高新技术特色产业基地。申报国家和省科技专项60项以上，争取2个项目进入全省“双十”工程。争创国家知识产权示范市。实施质量兴市和商标品牌战略，新创一批驰名商标、名牌产品和地理标志保护品种。完善科技人才激励政策，加大人才开发引进力度，支持科技人员开展科研、领办科技企业。通化科技专家公寓投入使用。 （五）强力推动特色城镇化。实施特色城镇化发展规划和十年生态园林城市规划，加快建设东北东部区域中心城市、中国北方生态宜居山水城市、国内重要的健康产业基地。坚持规划引领、产业支撑、政策集成、开放融资，突出渐进性、多样化、集约型、可持续，着力构建中心城市、县城、重点建制镇规模层级有序、功能优势互补、空间布局合理的城镇体系。抓好金厂镇1个城镇化建设省级试点和江南新区、湾湾川生态新城2个城镇化立体试验区，塑造和展示特色突出、品位提升、产业集聚、功能完善、生态和谐、环境优美的城镇化形象。规划建设通化至三源浦城港经济带，打造产业集聚走廊、城乡安居走廊。完善城镇基础设施、生活设施、娱乐休闲文化设施，强化城镇管理，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化相互融合，提高城镇化质量和水平。推动县城和城乡结合部城镇化，在各县（市）选定1个示范镇、2—3个3万人以上重点镇先行先试，带动全市城镇化加快推进。加大中心城市建设力度，提升城市品位和承载辐射功能。市区城建计划投资55亿元。实施危房和新一轮各类棚户区改造，市区改造棚户区140万平方米，全面完成D级危房和塌陷棚户区改造。完成滨江东路江南段和滨江西路江北段续建工程，完善江南新区路网等基础设施。江南新桥建成通车。升级改造玉皇山公园、滨江公园，新建江南新桥景观公园。实施街路绿化美化彩化工程，推进滨江沿河、街路巷路亮化升级和楼道照明设施改造。抓好住宅小区综合整治，对不达标的小区进行环境设施改造。完成调峰锅炉扩容改造，新增供热能力100万平方米；新建换热站6座，铺设一次网15公里；改造陈旧供热管网40公里；启动新热源厂工程。实施“干净水”工程，对二次供水泵房进行整合和集中统一管理，保障居民用水和水质安全。延伸改造供水管线45公里。铺设改造燃气管线11公里，新增燃气用户6000户。实施公交便民工程，更换新型节能环保公交车50台，新开公交线路5条。加快停车场等公共交通基础设施建设，积极解决部分街路停车难和高峰拥堵问题。加强物业标准化管理。推进国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和全国文明城市“四城”联创，开展乱堆乱放、占道经营、户外广告、犬类扰民造脏、破坏市政设施等专项整治，提高城市精细化管理水平。 （六）做大做强民营经济。推进“全民创业、招商引资、集群发展、市场培育、素质提升”五大工程，发展百姓创业经济，培育更多充满活力的市场主体，加快建设民营经济强市。落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善贷款担保体系，加强创业服务中心和孵化基地建设，创造中小微型企业发展良好环境。抓好企业上市，争取更多企业在上海股交中心和“新三板”挂牌融资。筹划发行城镇化集合债券，探索发行各类基金、企业债券、融资服务等金融业态，直接融资增长20%。支持城市商业银行、村镇银行和小额贷款公司发展。组建农村商业银行。新增贷款力争超过100亿元。民营经济主营业务收入增长20%，实缴税金增长17%，民营企业数量突破1万户，“三上”企业超过1200户。 （七）推进县域和农业农村发展。抓好东昌医药和镁合金产业基地、集安人参及农特产品精深加工、辉南医药包装和钢铁深加工、柳河医药及特色产品加工、通化县长白山药谷等园区建设，推动二道江实施产业创新、转型发展，县域工业投资、工业产值均增长25%以上。科学调整种植结构，继续实施农作物高光效栽培技术示范项目，5项重大粮食增产技术推广面积达到400万亩以上。统筹规划黄金水稻带，整合打造组织化、标准化、品牌化程度较高的通化精品大米。推进国家农业科技园区建设，搞好主核心区和“四园一中心”项目实施。开工建设卓越智能孵化养殖等20项产业化重点项目，吉煤特色农牧产业基地熟食加工项目建成投产。新建200个标准化牧业小区，畜牧业产值增长17%。实施特色产业基地建设提速工程，中药材、食用菌、蓝莓等基地面积发展到50万亩，园艺特产业产值增长12%以上。推进人参种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化，新建续建康美人参产业园、青山人参科研基地和精深加工等一批超亿元人参产业项目，完善人参电子交易等服务平台，开发人参新资源食品，促进人参产业在全省率先发展。人参产业产值增长25%。落实林业产业倍增计划，提高林业经济效益，确保连续60年无重大森林火灾。实施“菜篮子”工程，新建棚膜蔬菜4000亩，蔬菜种植突破35万亩。加强动植物疫病防控，推进农业标准化生产。新创绿色有机无公害农产品标识20个以上，申报国家有机食品基地3个、试点县1个。完善农村流通服务网络，组织农超对接，降低农产品流通成本。实施新农村建设项目2150项，开展“百村示范、全面提升”和“清洁文明提升”工程，争取115个示范村全部达到省级验收标准。 （八）抓好基础设施和生态文明建设。通梅高速公路完成路基、桥涵和隧道主体工程，开工建设通集、通靖、辉白高速公路。完成通快一级路拓宽改造，加快建设通化大街与通集高速公路立交连接工程。争取四平至通化至松江河快速铁路工程尽快启动。通化机场通航。改造10千伏供电线路7条、低压台区46座。加快建设望江楼和长川电站。抓好江河堤防整治、水库除险加固等73项水利工程。实施城市供水水源综合改造工程，争取扩容改造桃园水库，筹建从水库直接取水的第二净水厂，规划建设葫芦套和长流工业园，统筹解决市区供水保障、饮用水源保护、防洪安全和发展空间等问题。筹建市区应急备用水源。启动城市地下管网改造，力争用3年时间完成现有老旧管网更新改造。加快实施“气化通化”工程。加强生态资源保护，建设天蓝地绿水净的美好家园。抓好哈泥河流域生态环境保护，完成辉发河、浑江等流域的18项污染防治项目。启动穿城水系和水域景观提升工程，推进周山沟河及公路、铁路沿线环境治理，打造周山和沿河沿线生态景观带。造林绿化10万亩，标准化绿化村屯48个。推进林地清收和退耕还林，依法打击毁林犯罪。搞好节能降耗和减排治污，加强大气污染综合治理。开工垃圾焚烧发电工程，筹建餐厨垃圾处理厂。实施115个农村环境连片整治示范项目，搞好农村垃圾和污水处理。加快推进二道江矿山地质环境综合整治。加强尾矿库、老矿山和地质灾害普查治理。建立健全能源、水、土地节约集约使用制度。抓好生态市建设，创建省级生态村30个、生态镇5个，争取通化县成为国家级生态县。 （九）协调发展各项社会事业。继续实施学前教育三年行动计划，加强幼儿园建设管理。加快农村薄弱校改造和义务教育学校标准化建设，推进义务教育均衡发展，规划完善教育布局，均衡配置教育资源。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。支持通化师院参与地方发展建设。优化整合医疗资源，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，扩大公共卫生服务和基本药物制度覆盖面，加强重大传染病防控，增强医疗卫生服务保障能力。全面实施国家免费孕前健康检查。推进文化惠民工程，加强地域历史文化资源建设，培育名人名师名家名品，完善城乡公共文化服务体系。创建中国书法城。实施自安山城、万发等遗址建设保护工程，启动全国第一次可移动文物普查，做好国家级非物质文化遗产申报工作。广泛开展文化活动，繁荣文艺创作，打造艺术精品。新建改造一批城区健身带和农村文体广场。打好第十七届省运会。实施养老服务网络建设工程。维护妇女儿童权益。发展残疾人事业。推动民族团结进步和民族村镇发展。推进军民融合发展，扎实创建全国双拥模范城“八连冠”。加快社会事业基础设施建设。市区重点抓好十个项目：1.科技文化活动中心投入使用；2.完成十三中、二十一中新建校舍搬迁，筹划一中校舍改造；3.推进中医院江南迁址工程，扩建结核病防治所业务用房；4.新建江南书法文化主题公园；5.启动建设全民健身中心；6.完成体育场改造工程；7.实施广播电视数字化改造，建设数字影院；8.建成公办社会福利服务中心；9.蔬菜综合批发市场迁址扩建工程建成开业，提升改造新站、集贸等区域的农贸市场；10.新建标志性公共候车亭20个。 （十）全力保障和改善民生。制定实施第五个民生工作计划，在富民增收、创业就业、社会保障等方面办100件左右实事。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全农民增收长效机制。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业32万人。按政策提高基本养老金、失业保险金、城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准和低保对象大病医疗救助标准。巩固提高城乡养老保险参保覆盖范围，确保各项养老金按时足额发放。完善社会救助体系，加大城乡低保和农村五保供养对象、残疾人等特困群体的帮扶救助力度。推进保障性安居工程，市区建成廉租房、公租房3.8万平方米，为1.6万户低收入家庭发放住房租赁补贴，完成1000户无籍房确权工作。改造农村危旧房5000户。建成农村饮水安全工程106处，解决4.3万农村人口饮水安全问题。改进社会治理方式，维护社会稳定。推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，继续实施重大决策社会稳定风险评估，健全基层综合服务管理平台。认真做好信访工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。大力开展平安通化创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪。强化边境管理，维护边境稳定。深入开展安全隐患大排查大整改，全面推进安全生产信息化、标准化和安全监管网格化、社会化“四化”融合，属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管机制建设，着力健全安全生产长效机制，严防重特大安全事故发生。加强校车和校园安全管理。加强物价监测监管。提升食品药品安全问题的事前防范能力，建立严格的覆盖全过程的监管制度，保障群众饮食用药安全。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor 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三、加强政府自身建设以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新政府服务和管理，建设效能政府、法治政府、服务政府、清廉政府。改进工作作风。牢固树立正确的政绩观、事业观，立足当前，着眼长远，打牢基础。加强学习和调查研究，继续精减会议和文件，集中精力抓落实。坚持深入基层，夙夜在公，勤勉尽责，敢于较真，敢于碰硬，知难而进，迎难而上。集聚机遇能量，放大优势因素，激发创造活力，争创一流业绩。强化绩效管理，健全问责制度，缩短流程，精减环节，提高效能。密切联系群众。尊重群众，贴近群众，千方百计听民声、纳民意、解民忧、惠民生。完善直接联系和服务群众制度，思利民之策，办利民之事，兴利民之举。拓宽社情民意反映渠道，加强电子政务、网上办公、政务大厅、政府网站、市长公开电话、信访接待等服务平台建设，促进政务服务更加便民、高效。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真落实人大及其常委会的决议和决定。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展，增加协商密度，提高协商成效。办理好人大代表议案、建议和政协提案。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范工作程序。加强重点领域基层执法力量，严格规范公正文明执法。深入开展“六五”普法教育。进一步解决不作为、乱作为等问题，加大涉软案件查处力度，优化经济发展软环境。加强廉政建设。广泛开展廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。全面落实廉政建设责任制，用制度管事、管权、管钱、管人。加强行政监察、审计监督，健全财务预算核准制度，规范政府性资金管理和使用，深入推进“五权”工作，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件。艰苦奋斗，厉行节约，严控“三公”经费支出、楼堂馆所建设和机构编制。各位代表！全面深化改革、加快振兴发展的号角已经吹响，我们任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，锐意进取，攻坚克难，扎实做好新一年工作，为全面建成小康社会，让全市城乡居民生活得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

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